林业生态工程监理存在问题和对策

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1、林业生态工程监理存在问题和对策　　摘要：指出了在林业生态工程建设中实行监理制，对于提高工程建设质量，确保工期和投资效益，完善林业管理机制，规范工程建设行为等具有重要意义。根据林业生态工程建设监理制的特点，结合石林县林业生态工程监理的现状，阐述了目前在林业生态工程建设中存在的问题，探讨了其对策。关键词：林业生态工程；监理制；存在问题；对策中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2013）120023031引言52002年6月11日，国家林业局颁布了《林业生态建设工程监理实施办法》，对林业生态工程监理的目

2、的、任务、方法和要求，以及质量控制、造价控制、进度控制等作了详细规定，是各地结合当地实际，制定地方相应技术标准、规范的总依据。随后云南省相继出台了《云南省营造林工程监理实施细则》、《监理公司设立办法》、《监理管理办法》、《监理工作方法》、《招投标制办法》等标准、办法，确保了林业生态工程监理工作顺利进行。通过几年的实践，监理制使工程建设方与施工方分离，监理单位依法对工程项目的实施进行监督管理并实行监理单位工程师负责制，公平、公正地维护业主与被监理单位的合法权益，不断规范、完善自身行为，提高了工程质量，充分发挥了投资效益。但是，由

3、于林业生态工程建设的特殊性，在实施过程中仍存在问题和不足。2林业生态工程建设的特点（1）林业生态工程建设是支持社会可持续发展和基础性建设，属社会公益建设范畴。它本身行业性的经济效益低下，尤其是在“禁伐令”实施后，只有经济投入，难见经济产出。但森林所提供的强大的生态功能，是增强社会可持续发展的基本保障。（2）林业生态工程建设投资大，投资期限长，林木生长周期长，见效慢。（3）林业生态工程建设地域特殊，主要是边穷山区、荒山秃岭，包括荒山造林、退耕还林（草）、石漠化综合治理、生态林、经济林等，点多面广，管理难度较大。（4）林业生态工程

4、建设是以国家投资为主，全民参与的社会公益性活动。3实行林业生态工程监理制的意义3.1有利于提高林业生态工程质量5长期以来，由于林业生态工程项目建设面广、类型复杂、多在边远山区、交通不便、投资额低、建设周期长、多无专业施工队等原因，未能实行监理制，缺乏制约机制，从而不同程度地影响了工程质量。林业生态工程实行监理制以后，从施工准备阶段（作业设计）到合同工程项目完工验收合格为止，依据有关规范、标准对林业生态工程的作业设计、种苗、整地、栽植、抚育、施工进度及投资等各个方面、各个环节进行监理，上一道工序不合格，不允许进入下一道工序，发现

5、有质量问题的，责令施工单位停工、返工，将有效地防止出现“豆腐渣工程”，避免“工程腐败”，有利于提高林业生态工程质量。3.2有利于控制项目成本，确保投资效益林业生态建设是一项生物工程，必须尊重自然规律；林业生态建设也是一种经济行为，必须按经济规律办事，进行成本核算。石林县自2006年以来，每年将上千万元的资金投入到林业生态工程建设，管好、用好工程建设资金，意义重大。实行林业生态工程建设监理制，通过监理师签字方可拨付工程款，将林业生态建设的成本管理与效益挂钩，与物质利益挂钩，与责任挂钩，能有效控制项目成本，避免为争取国家资金，而不

6、计成本、盲目蛮干的做法，确保工程投资效果。3.3是实现全面质量管理的必要手段全面质量管理是起源于工业制造业的一种现代科学管理方法，它的精髓是：高质量的产品不是检测出来的，而是在各个环节生产出来的。要获5得高质量的产品，就必须对质量的每一个环节进行全过程控制，而不是事后的监管。当前，石林县的林业生态工程建设质量管理，在整体上尚处于事后检查和统计管理的初始阶段。防护林建设、退耕还林工程、石漠化综合治理等项目实施后，完成建设任务的数量已不成问题，而林业生态工程建设质量已成为目前工作的主要矛盾，成为工程成败的关键。如果林业生态工程建设

7、质量上不去，即使完成了规划的建设任务，也无法最终实现工程建设目标，将会给国家造成巨大的人力、物力和财力浪费。重结果管理而轻过程管理已是一种落后的管理方法。实行林业生态工程监理制，就是把林业生态工程质量推行到工程实施的各个环节，是最终实现全面质量管理的必要手段。3.4有利于完善林业管理机制，规范工程建设行为监理制作为连接业主责任制、招投标制和合同制的中心环节，在其他行业已成为工程建设中必不可少的重要组成部分。在市场经济不断深入发展的今天，林业生态工程建设也必须面向市场，接受市场规则，现在有各种形式的绿化公司、专业队和个人作为独立

8、的法人，参与林业生态工程建设。在林业生态工程中实行监理制，同时实行项目管理，加快推行项目法人制和招投标制，对于完善林业管理机制，规范林业生态工程建设行为具有重要意义。4林业生态工程建设推行监理制的现状5林业系统自20世纪90年代开始引进工程监理制，但主要是对行业内的林产工业、