新生弱势群体构成、特点和救助困境研究

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1、新生弱势群体构成、特点和救助困境研究　　【摘要】随着社会的发展和进步，新生弱势群体逐渐成为政府社会救助新的关注点。改革开放的深入进行和社会转型的加剧，造成了大批新生弱势群体。与传统弱势群体相比，新生弱势群体具有暂时性和可逆性，流动性和分散性的特点。目前，对于新生弱势群体的社会救助工作面临困境。政府部门可以采取建立研判和预警等措施加强对其救助的广度和力度。【关键词】弱势群体；新生弱势群体；社会救助一、新生弱势群体的构成和特点（一）新生弱势群体的构成分析5新生弱势群体是相对于传统弱势群体而言的。主要是

2、指在社会转型过程中由于各种原因而产生新型弱势群体。众所周知，传统弱势群体是指老弱病残者和无劳动能力的依赖人群，这部分群体亦是政府社会救助的传统对象，而新生弱势群体则主要包括：一是在城市化进程中失去土地的贫困农民。这部分人生存能力和社会适应能力较差，融入城市困难。二是由于企业破产而产生的下岗、失业人员。他们知识层次较低、再就业能力差，对单位的依赖性强，创业动力不足，失去稳定收入后生活陷入困境。三是进城的农民工。传统的城乡二元体制使农民工无法享受城市劳动者的待遇，经常遭受歧视，合法权益得不到有效保护。

3、四是低收入的退休人员。由于单位经济效益差，其退休金很少，甚至无法购买医保。五是失独家庭，据调查显示中国目前有100多万失独家庭，并且每年以约7.6万的速度递增。计划生育政策无疑是造成失独家庭的深层次原因。因此，政府有责任、有义务担负起对失独家庭的物质救助和精神抚慰。六是因突发原因而致贫、返贫者。比如因天灾、事故或疾病而失去主要劳动力的家庭，常因此而返贫致贫。七是刑满释放人员和服刑人员的配偶和子女。八是吸毒者和艾滋病患者。吸毒者除了自身饱受巨大痛苦和煎熬外，由此导致家破人亡者比比皆是。艾滋病患者除了

4、遭受社会歧视外还要默默等候死神的降临，这两类人极容易对生活丧失希望和信心。九是失足妇女和代孕母亲。虽然失足妇女和代孕母亲暂且无法列入社会救助的范围，但其弱势群体的地位不言而喻。当然，上述群体仅是代表性强的几类。明确新生弱势群体的内容是为了确定当前和今后政府社会救助工作的对象范围。（二）新生弱势群体的特点分析5除了研究其内容之外，分析新生弱势群体的特点显得尤为重要，这有助于社会救助工作在理念更新、政策制定、机制完善等方面更有针对性和目的性。新生弱势群体的特点如下：一是暂时性和可逆性。新生弱势群体可以

5、通过政府救助来摆脱困境并开始新生活，而传统弱势群体则需长期接受救助。二是其产生多由于社会性因素。如失业、失地、失独等新生弱势群体是由经济改革、社会转型以及政策因素造成的，而传统弱势群体多是由生理性因素造成的。三是具有流动性和分散性。新生弱势群体流动性大、且分布广泛分散。而传统弱势群体则相对稳定集中。四是属于相对贫困范畴。新生弱势群体大多具有劳动能力，但需要政府给予帮助才有利于他们摆脱困境。而传统弱势群体一般属于绝对贫困的范畴，一旦缺少政府的救助就无法生存。五是成分复杂、数量庞大。新生弱势群体涉及的

6、阶层、职业、年龄、地域非常广泛，成分多样，数量庞大（据统计，2011年我国仅农民工就有2.45亿）。这就意味着政府需要不断地加大人、财、物的投入力度来加强和完善我国的社会救助工作。二、政府对于新生弱势群体的救助困境及对策（一）政府对于新生弱势群体的救助难点5目前，新生弱势群体难以顺利接受政府的社会救助，主要有以下几种情况：一是机会上的不平等。如将新生弱势群体纳入低保是对其社会救助的主要形式。但个别人通过人情关系、数据造假等手段骗取低保资格，这就非法占用了本属于新生弱势群体的救助资源，造成了救助机会

7、上的不平等。二是等待时间长。政府部门需要对新生弱势群体的整体状况进行摸排调查，甚至需要进行入户摸底，而人员紧张，工作量大等问题无疑会迟滞救助的时间。三是救助金额核定难。当某新生弱势群体被确定为社会救助的对象后，必须明确每个被救助家庭的救济金额。这项工作的关键环节就是对家庭实际收入的核算，而也恰恰是最艰难之处。四是新生弱势群体流动性大、分散性强的特点，也给社会救助工作在身份认定、人员统计、核实收入等工作环节带来新的难度。五是部分新生弱势群体拒绝接受政府的社会救助。因为这些群体要么抱有“不给党和政府添

8、麻烦”的淳朴观念，要么怀有强烈的自尊心，要么认为政府救助杯水车薪，作用不大。这就导致了社会救助工作产生了一定的盲区。六是社会救助尚缺乏各职能部门间的有效协作。比如再就业和再创业能力的培训，启动资金的提供等并非仅凭某一部门能够做到。（二）政府部分对于救助新生弱势群体应采取的对策5针对新生弱势群体的特点和救助困境，政府对其社会救助工作应该采取以下对策：一是更新工作理念，完善工作机制，拓展工作职能，树立新的社会救助工作模式。一是社会救助的理念不能仍然停留在维持救助对象生存的基点上，应该转