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1、新加坡:寓城市管理于公共服务之中 导读:新加坡是一个典型的城市国家,其城市管理名闻遐迩。新加坡的城市管理理念独到、举措有力、机制高效。其中,寓城市管理于公共服务之中,通过加强公共服务来推动城市管理,是其一大特色和亮点。DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.015新加坡位于马来半岛南端,是一个典型的城市国家,其城市管理名闻遐迩。凡是到过新加坡的人,无不对那里整洁优美的环境、畅通有序的交通和高品位的园林绿化感叹不已。新加坡的城市管理理念独到、举措有力、机制高效。其中,寓城市管理于公共服务中,通
2、过加强公共服务来推动城市管理,是新加坡的一大特色和亮点。依靠一系列富于创新性和操作力的成功经验,新加坡有效应对和破解了城市管理中的各种难题,值得我们学习借鉴。一、实施“公共教育”,使城市管理法规家喻户晓新加坡注重结合市民实际,采取多种形式和多样化载体,有针对性地开展城市管理法规教育。如通过认领绿地、举办展览、文化演出等活动,让市民感受生活与城市环境的关系,积极投入城市管理活动中。6案件教育是公共教育中最突出的内容。新闻媒体经常报道城管部门处理的违法案件,并刊登有关法律条文及其解释,社区也将本辖区居民违反城管法规的案件张贴于宣传
3、栏,以案说法,让广大居民引以为戒。执法严厉是新加坡城市管理的一大特点,如对乱扔垃圾者,初犯处以罚款200新元,累犯者处以3-12小时的劳役,并责令穿上标有“我是垃圾虫”字样的特制服装,在规定的时间和地点打扫公共卫生,一次至少3小时以上,并在媒体上公开曝光。为使市民教育更有实际效果,新加坡还经常组织开展全国性社会教育活动,如每年在全国进行最清洁组屋区比赛,开展“反吐痰运动”、“消灭蚊虫运动”、“告别垃圾运动”、“清洁公厕运动”等。注重对特定主体进行专门教育,如组织外国女佣、工厂员工开展“十分钟灭蚊行动”。由于教育的常态化、社会参
4、与的广泛性,爱护城市环境成为新加坡民众的共识共为。二、推动“全民参与”,形成完善的城管运作模式新加坡的城市管理主要是由国家发展部下辖的公园及康乐局、市镇理事会,以及环境与水资源部下辖的环境局负责,3个部门相互独立。6公园及康乐局、环境局属政府公共部门,环境局负责城市公共卫生管理,公园及康乐局负责城市园林绿化管理;市镇理事会属半官方半民营性质,是城市管理的主体,成立的目的是为了让居民能够更多地参与城市管理。市镇理事会由政府官员、选区议员、专业人士、热心市民代表组成,主要负责社区公共环境的日常清洁工作、园林保养、社区改进计划、中期
5、翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务等。市镇理事会的经费来源于向居民收取杂费,各项开支每年采取相应形式向社区居民公布。市镇理事会每年的工作绩效由社区居民打分评议,政府有关部门统一收集排列名次,市镇理事会人员的薪金每年核定一次,与工作绩效挂钩。三、打造“全能警察”,警察肩负城管执法要职新加坡警察不仅维护治安、打击犯罪,而且还负有城市管理、服务社区等职责,是名副其实的“全能警察”。新加坡在社区建立邻里警局、设邻里警岗,邻里警局与我国的社区警务组织类似,与社区组织联系密切,能更好地为社区和市民提供服务。在开展全国性城管的公民运动中
6、,新加坡往往以警察为主体,由警员巡逻,各基层组织配合,劝告城管违例者,督促市民遵纪守法。城管执法部门人员在执行公务时,如遇不配合者,可呼叫警察前来强制执行,警察则在规定时间内赶到并积极配合城管执法。此外,警察在巡逻时,巡逻车除了配备警察装备外,还配备了铁锹、扫把等工具,用以惩罚违规者及时清理现场。6四、建设“小贩中心”,对流动商贩进行积极疏导流动商贩、占道经营是当前我国许多城市的管理难点。新加坡面对这一难题,创造性地建立流动商贩集中经营场所,将其命名为“小贩中心”,很好地解决了流动商贩管理的问题。他们选择游客多、公共活动集中的
7、场所,统一规划、统一建设,建设了125个小贩中心,约16000个摊位,进行集中经营、集中管理,形成了城市特有的风景。小贩中心由政府投资兴建,限定经营范围和规模,商贩经过严格审批后进入,并交纳一定的使用费用。政府对小贩中心实施严格的工商管理和环境卫生管理,通过招投标选择专业清洁公司对小贩中心进行环境清洁。在小贩中心以外的地区,政府则严禁商贩摆卖和占道经营。新加坡通过建立小贩中心,有效解决了流动商贩的管理问题,提高了城市管理的品位。许多游客到了新加坡,都会到这个独具特色的商贸区一游。五、推行“执法外包”,借助社会力量提升城管执法效
8、率新加坡在城市管理执法中引入社会力量,将部分执法工作,主要是在政府组屋社区的停车场、公园内的执法管理,以及对乱丢垃圾等行为的处罚等,外包给私人机构。6以组屋社区的停车场执法管理为例,政府邀请私人机构投标组屋社区停车场的管理和执法任务,授权中标的私人机构以城市管理执法权,政府按
