城镇化过程中农村公共服务设施建设问题探究

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1、城镇化过程中农村公共服务设施建设问题探究　　【摘要]城乡差距在很大程度上源于城乡基本公共服务的差距。目前全国农村公共服务设施的现状比较落后，公共服务的基本供给远远不能满足农民日常生产生活的需要。本文从农村公共服务设施建设现存的问题出发，分析其原因，并提出相应的完善对策，以求实现城乡公共服务的均等化。【关键词]城镇化农村公共服务长期以来，中国的城镇规划只注重了对城市的规划，对农村的规划编制比较薄弱，而对农村公共服务设施体系的建设更是缺乏系统性研究与实践，使得农村地区的公共服务水平与城市有明显差距。一、农村公共服务

2、设施建设现状及存在问题目前全国农村公共服务设施的现状比较落后，公共服务的基本供给远远不能满足农民日常生产生活的需要。主要表现在以下几方面：（一）农民最基本、最急需的基本公共服务设施保障不足6基本公共服务的供给是缩小城乡差距、改善农村居民生存状态和生活水平的重要途径。但是目前农民最关心、最基本、最急需的基本公共服务的供给建设滞后，保障不足。（二）农村公共服务设施之间缺乏协调农村公共服务设施的配置大部分没有经过统一规划，建设的随意性比较大。不同公共服务设施过度的分散建设造成空间上的支离破碎和用地的浪费；同类公共服务

3、设施由于各行政主体和部门对建设的方式、时间和使用等问题意见不统一，造成重复建设，资源浪费。（三）农村公共服务设施供给不足农村公共服务供给总量不足，基础设施比较薄弱，医疗、教育、文体设施等公共服务水平相对偏低，部分农村居民、尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务。另外，长期以来我国城乡社会保障制度处于分割状态，农村社会保障性项目建设亟待加强。（四）农村公共服务设施配置区域不平衡东部地区城镇化水平高，城镇较为密集，交通也较为发达，依托小城镇公共服务设施建设基本能满足对乡村地区的服务。但中西部地区，城镇化水平低，城

4、镇较为稀疏，人均享有资源明显匮乏。（五）农村公共服务设施建设标准的问题6多年来，国家公共服务设施仅对城市居住区和镇建设有相关的规范标准和管理要求，而关于农村公共服务设施建设标准方面缺项，没有具体提出对农村公共服务设施建设的规划及配置要求。二、造成农村公共服务设施建设现状的原因造成农村公共服务供给现状与城镇差距之大的原因是复杂的、多方面的。（一）历史原因。长期以来我国存在着重城镇轻农村的思想以及由此产生的二元经济结构，使得财政资金更多地投向城市和工业的发展，而忽略了农村经济建设和农村公共物品的提供，缺乏城乡统筹、

5、系统协调的公共服务设施建设规划。（二）投资主体单一，投资不足。农村公共服务设施属于公共物品的范畴，在消费上的非排它性和非竞争性使得它区别于一般的私人物品。如果由私人投资会导致供给的缺失或消费的闲置与不足，因而长期以来农村公共服务设施就被当成了“福利品”，政府几乎成了惟一的投资者。然而，政府拨款毕竟是有限的，没有能力来承担并供给全部的公共设施和服务。（三）相关规范和标准指导不足。对农村公共服务设施规划指导方面的规范标准存在欠缺，对建设农村公共服务设施的指导不够具体。相关规范的不足使得农村在公共服务设施建设中缺乏依

6、据，对农村公共服务设施要建什么、怎么建都不明确。三、城镇化过程中完善农村公共服务设施建设的对策6由于城乡的地区差异和面临问题的不同，对于农村地区的公共设施规划的方法也有所差异。根据统筹城乡公共服务设施建设，推进城乡基本公共服务均等化的要求，制定适宜农村地区特点的公共服务设施规划模式。（一）农村公共服务设施规划原则1.以城带乡，统筹发展原则。将农村公共服务设施规划纳入村庄规划的一部分，统筹协调并充分利用城市设施资源，差别配置，实现资源的共享和综合利用，以实现城乡公共服务设施的一体化。2.远近兼顾原则。既要考虑近期

7、需求，又要充分考虑到人口老龄化和城镇化的长期发展趋势，适应农村地区未来人口分布变化。3.以人为本原则。从实际出发，帮助农民改善农村最基本、最基础、最急需的公共服务设施项目。公共服务设施布局应与城乡居民点布局、城乡交通体系规划相衔接，尽可能贴近农民，生活便捷，共享方便，为创造良好人居环境和构建和谐社会创造条件。4.因地制宜原则。不同类型的村庄，应结合自身周边的建设情况采用不同的设置标准。65.集中布置原则。农村公共服务设施应尽量布置在村民居住相对集中的地方，同时考虑到公共服务设施项目之间的互补性，应将各类设施尽量

8、集中布置。如文化体育设施、行政管理设施可适当结合村的公共绿地和公共广场进行集中布置，从而形成村公共中心，也为村民的休闲、娱乐、体育锻炼、交流等各方面的需求提供便利。（二）农村公共服务设施规划布局1.对于人口密集、交通便捷的东部地区，村庄公共服务设施可结合镇（乡）基础设施配置，公共服务设施规模可适度降低。2.人口密度较低、较为分散的西部地区，村庄可能承担较多的服务职能，公共服务设施规模可