阐述如何加强集体土地管理

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1、阐述如何加强集体土地管理　　［摘要］本文结合笔者的工作经验，首先阐述了加强农村集体土地管理的重要性和紧迫性，其次，分析了集体土地管理存在的问题及原因，同时，就新形势下如何加强集体土地管理进行了深入的探讨，提出了自己的建议和想法，具有一定的参考价值。［关键词］集体土地;管理;规范化中图分类号：F301.2文献标识码：A伴随着我国国民经济的快速发展，城镇化进程和农村现代化建设的步伐也在不断地加快，集体土地管理越来越复杂，问题也越来越大，诸如租地建房、违法改建、少批多建、非法新建、土地所有权主体不明确、土地流转不规范等，这些问题在很大程度上

2、都困扰着广大集体土地管理者，同时也对社会稳定、和谐发展埋下了严重的隐患。针对这些问题，极有必要就如何有效加强集体土地管理进行探讨。一、加强农村集体土地管理的重要性和紧迫性加强农村集体土地管理是深入贯彻执行国家土地管理法律、法规和有关规定的重要举措;是维护农村集体经济组织合法权益、保障农民生产生活正当利益、维护社会稳定的具体体现;8是防止土地资产流失，满足各类建设用地需求，促进国民经济持续稳步健康发展的根本保障。各级政府务必站在维护国家粮食安全和社会长治久安的高度，切实做好农村集体土地管理各项工作，确保我国农村集体土地管理更加规范、科学

3、、有序。二、集体土地管理存在的问题及原因(一)集体土地流转缺乏活力当前我国农村集体土地缺乏一个指导性的流转政策，流转形式较为单一。一直以来，集体土地的流转都是采用国家廉价征用的方式，集体土地不能用于抵押贷款，不能对其进行商业性的开发经营，这样一来，集体土地流转缺乏活力。与此同时，目前还没有建立完善的农村集体土地流转的社会保障制度。近几年随着城市化进程的加快，各地都相应地出台了一些有利于集体土地流转的鼓励政策和激励措施，但很多治标不治本，农民在集体土地流转之后，社会不能有效地解决他们养老、医疗、入学、就业等社会保障问题，这就在很大程度上

4、阻碍了农民流转集体土地的积极性。(二)集体土地管理体制和产权体系不完善当前我国集体土地所有权主体混乱，权能不明确，产权体系不完善。各级农业部门管理农用集体土地的承包经营权，国土部门只能监督管理农民集体建设用地的使用权，而各村委会和乡镇政府则负责农村宅基地土地的划分。这种多头管理的情况导致集体土地流转出现了很多的问题。(三)征地补偿标准不尽合理。8从实践经验来看，目前各地制定的征地补偿标准都存在着较大的问题，科学性和合理性程度不高。同地不同价的现象层出不穷，补偿标准参差不齐，主要原因在于很多用地单位急于征地，为了缩短征地的时间，对补偿标

5、准擅自大幅度提高，造成同一个地块内不同农民得到的补偿不同。(四)集体土地内建房乱一是不批自建。如擅自新建房屋，擅自改、扩建和借拆迁之机抢封阳台、抢接拖水、抢堵过道、抢加楼层等。二是少批多建。这类问题非常普遍。如有的村民占地超规定4倍以上。三是集资合建。如以自己的名义批地交给非本组村民建房;或自己出地皮，与亲朋好友、本组村民、外地村民、非农人员等合伙建房。四是为卖超建。如某村民有安置人口2人，建五层楼400多平米，已卖4层留下1层自住，拆迁时还要求享受30平米的无房户还房优惠政策。五是租地突建。以发展农业产业化为由，承包村社集体土地和农

6、民土地，不经报批，大肆修建各类房屋、棚舍。六是集体强建，以修建村社办公场所、村社集体企业为由不批自建的现象十分突出。三、新形势下如何加强集体土地管理(一)改革现行土地征用制度，严格限制征用土地适用范围8应结合当地的实际情况，因地制宜地采用多途径、多形式来安置被征地农民，确保能够使其得到合法权益。除了国家重点扶持基础设施项目用地、公益事业用地、城市建设用地、军事设施用地、国家机关用地等由各级政府进行征用之外，一般建设经营性的建设项目都不运行征用集体土地。如果不得不征用，那么必须按照市场价格统一补偿标准，一定要克服征地补偿标准不尽合理的问

7、题。同时，灵活地采用多种安置方式，诸如社会保险安置、土地复垦安置、留用地安置、补偿费入股按期分红、土地补偿费逐年支付等。(二)加强检查监督要强化对重要工作岗位的监督制约机制，要在明确岗位职责的基础上，强化检查监督。首先要强化对相关部门及工作人员的检查监督，要通过不定期的检查和抽查、信访和走访、群众来信举报等途径，及时发现问题和处理问题。其次要强化对农村建房修建情况的监督，建议在村组聘请土地信息员，实行违法建房有偿举报制等。要将农村集体土地建房管理纳入政府的年终目标考核，要用抓计划生育和安全工作的力度和手段来抓这一工作，形成各级各部门高

8、度重视、齐抓共管的良好氛围。主管部门要加强对基层所的考核考评，要细化目标内容，对重要指标要实行“一票否决”。在基层所开展一年一度的民主评议(由镇、村、组干部，群众代表组成)8，彻底消除管理“死角”。另外，还应该加强法规宣