重庆市农民增收制约因素和对策建议

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1、重庆市农民增收制约因素和对策建议【摘要】当前，重庆市农民增收面临一些困难和制约因素，促进农民增产增收的长效机制还没有完全建立起来，制约农业和农村发展的矛盾和问题还没有完全解决，与预期要达到的收入目标仍有很大差距。文章从土地资源约束趋紧、农业现代化程度低、农业结构性矛盾突出、农民增收的主体缺位等方面分析了重庆市农民增收的制约因素，并提出了对策建议。【关键词】农民增收制约因素对策建议8重庆市是中国中西部地区唯一的直辖市，存在着大城市与大农村、大工业与大农业、较小范围的都市发达地区与较大范围的农村欠发达地区同时并存

2、的现象，“三农”问题具有典型性和代表性。自1997年直辖以来，重庆市经济社会发展进入新轨道，农业和农村经济也取得了长足进步和发展，农民收入水平近年来有了较大幅度的提高。但是，当前重庆市农民增收面临的形势仍然不容乐观，与预期要达到的收入目标仍有很大差距。重庆市农民收入水平偏低，增长速度比较缓慢，城乡居民收入差距呈现不断扩大的趋势。概言之，促进农民增产增收的长效机制还没有完全建立起来，制约农业和农村发展的矛盾和问题还没有完全解决，农村经济社会发展滞后的局面还没有取得根本改观，因此，需要有关方面高度重视。重庆市农民

3、增收的制约因素土地资源约束趋紧，制约农民增收。土地是农业生产中最基本的生产资料，国家下达给重庆市的耕地保护目标是到2020年，耕地总面积必须保证217.07万公顷（3256万亩），重庆农业发展和农民增收受到土地资源数量和质量的双重制约。根据第二次农业普查的有关数据统计，重庆的耕地总资源为3078.38万亩，其中常用耕地面积为2076.64万亩，平均每个农村人口拥有常用耕地仅有0.86亩，平均每个农村劳动力拥有常用耕地1.51亩。全市中低产田土占耕地总面积的80%左右，15～25度坡耕地占32.5%。重庆市人均

4、耕地面积小，人多地少矛盾突出，但同时又存在较为严重的土地撂荒现象，土地实际利用率很低。由于农资价格增长过快、种粮投入产出比低、大量农村劳动力转移等原因，很多土地无人耕种，土地资源匮乏与土地撂荒现象并存。此外，重庆市农业水资源分布不均，区域性、结构性缺水严重。气候变化影响加剧，极端气候对农业的破坏性较大。天然草原资源有限，制约草食牲畜的发展规模。农业生态环境脆弱，酸化土地、水土流失、石漠化面积分别占15.1%、48.6%、11.6%，自然灾害、农作物病虫害常年发生2500万亩次、9000万亩次，给农业造成损失。

5、8农业现代化程度低，制约农民增收。现代农业的重要特征是农业机械化和农业科技化，农业机械和农业科技也是农业增产、农民增收的重要手段和工具。重庆地形多为山地、丘陵、缓丘平坝，山高坡陡，田块零散，呈不规则形分布，田土依山傍水，不利于机械化耕作。田间机耕道建设较为滞后，坡度大、弯道多、路面窄、不平整，农机作业效率很难提高。农村经济落后，农民购买力差，农机拥有量较少，农业机械化水平很低，农业现代化程度低，农业生产方式落后，人拉牛犁，肩挑手抬的现象在农村很普遍。根据第二次农业普查的数据资料显示，全市机耕面积占耕地面积的比

6、重只有0.88%，机电灌溉面积比重为3.88%，采用现代喷灌、滴灌、渗灌技术的土地占耕地面积比重都非常低。此外，重庆农村基层农业科技推广服务体系不完善，农业科技应用水平低，缺乏创新，农业科技贡献率低于全国平均水平。8农业结构性矛盾突出，阻碍农民增收。合理的农业产业结构和经济结构、科学的农业产业体系是衡量现代农业的重要指标。整体来看，重庆农业结构性矛盾突出，使农民增收较为困难。重庆农业内部产业结构不合理，粮猪型结构比重过高，农业粗放经营，农业生产链短，生产布局趋同。不同区域之间存在产业结构和布局大而全、小而全的

7、问题，区域差异性和比较优势不明显。上下游产业之间相互衔接不紧密，一般性品种多，初级产品多，精加工、深加工产品少，无公害农产品和绿色、有机食品数量、规模偏小。目前随着居民生活水平的提高，消费结构发生了变化，优质、绿色、营养的农产品更受亲睐，市场需求量逐渐增大，而重庆农民的思想尚未转变，现有的生产结构不能适应需求结构，总量供过于求，但结构性需求短缺，使得农民增收困难。存量劳动力资源匮乏，农民增收的主体缺位。通常来讲劳动力资源包括劳动年龄以内具有劳动能力的全部人口和劳动年龄以外实际常年参加社会劳动的人口。根据重庆第

8、二次农业普查的数据统计，重庆市农村户籍劳动力为1496.52万人，农村常住劳动力为1090.41万人，户籍劳动力与常住劳动力之差（净流出）为406.11万人。外流的人口以青壮年劳动力为主，受教育年限相对较长。存量劳动力质量偏低、年龄偏大极大制约了农业生产的发展，农村劳动力总量过剩，但同时又存在劳动力的结构性短缺，农业人才结构矛盾加剧。一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等现象日趋明显，农村留守