湖北省农民增收的制约因素与对策建议思考

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1、湖北省农民增收的制约因素与对策建议思考在“三农”问题中，农民是主体，利益是根木，收入是核心。近儿年來，农民收入增长缓慢，地区之间、产业之间差距拉大，来自农业的收入减少，纯农户的实际收入下降。随着农村改革的不断深入，农业和农村经济面临和经历着体制性、结构性的变革与调整,制约农民增收因素较多，需要认真研究对策加以解决。一、制约农民增收的主要因素农民增收难是农业生产进入新阶段后深层次矛盾的暴露，它有农业结构不适应市场的因素，也有一家一户小生产不能顺利与市场对接的原因，但最大困难是农业主产和农村经济受市场约束越來越严重。靠发展非农产业增收

2、受到制约，资木、技术替代劳动的趋势越来越明显，工业品市场饱和，通过发展工业吸纳农村劳动力，增加农民收入受到限制；还有中国加入WTO、国际竞争激烈、出口困难等因素，都制约了农民增收。(一)生产条件低下。一是自然灾害频繁，尤其是旱涝灾害，给农业生产的稳定发展带来极为不利的影响，“靠天吃饭”的定式依然没有改变。二是环境压力加大。一方面，部分地区为扩大耕地面积，不惜违背口然规律毁林开荒，生态环境遭到破坏，地质灾害较重，如滑坡、泥石流等。另一方面，耕地面积不断减少，城镇建设、公路建设、铁路建设、房屋建设、开发区建设、工业园区建设、退耕还林等

3、，不断挤占耕地，严重束缚了农业生产的可持续发展。据统计，19872001年，全国征用耕地2400多万亩，3400万农民因此失去了土地。三是耕作水平较低，人工劳作程度较大，机械化程度很低，部分高山地区依然是刀耕火种，广种薄收。四是基础设施较差。现有的农业基础设施，尤其是水利设施破坏严重，大部分老化失修，配套不全，抵御口然灾害能力不强，农业生产条件得不到有效优化。(-)农村劳动力大量外流。一方面，我国农村人口基数庞大，每年新增劳动力数百万，劳动力过剩，对农业生产率的提高形成挤压之势，导致农业的比较劳动生产率下降，不利于农民增收。另一方

4、面，近儿年不少农村劳动力外出务工经商，不愿耕种出土,向非农产业和城镇转移，寻找新的增收途径。但给农业发展带來了一个现实问题，即农村劳动力的严重廣乏，导致农村耕地大量抛荒，无人耕种。（三）农业技术推广不够。近20年来，我国坚持科技兴农发展战略，农业科学研究和技术推广在推动农业生产、促进农民增产增收方面取得了一定成就，但科研体制和服务体系不健全，科研与生产脱节，技术推广体制运作效率低，致使科研成杲转化率、适用技术普及率不高，一•些尖端的农业科学技术、现代化的农业机械与农户无缘，边远山区仍处在原始的、简陋的传统耕作状态。（四）价格不尽合

5、理。一•方面，九I•年代以来，尽管国家连续大幅度提高主要农产品的价格，但都被増幅更猛的农业生产成本所冲销，导致农民増产不增收。另一方面，受农产品市场供求变化的影响，造成农业收益下降，农民从农业增产中获得的收入减少。同时，部分农资、农机的价格也不尽合理，使普通农民难以承受。（五）结构调整缺乏足够的理性。一方面，从整体上看，突出表现为农业结构调整滞后，且具有很大的盲n性和分散性，不能适应市场及农业产业化经营的要求，农业生产的创利性、效益性处于低迷状态。一是政府“越位”。极少数基层领导权力观、政绩观和发展观错位，习惯于用行政手段干预经济

6、活动，政府充当了调整的主体，好心办坏事，大搞形象工程，引起了群众不满。由于决策者本身难以把握市场及其规律，且又忽视市场信息，往往引发大量货不对路、产品滞销或品质低下等问题。二是农民“失位”o分散的千家万户由于资金缺乏、信息闭塞、经营规模小，加上传统的经营方式和理念，在激烈的市场竞争小，无法承担市场竞争主体的重任。三是龙头企业不到位。口前农业龙头企业极少，个别企业不仅不能与农户形成利益共同体，反而一遇到价格波动，就将风险、损坏转嫁到农民身上。四是中介组织“缺位”。对连接市场与农户的中介组织的培育不够，口前山区农村普通缺乏中介组织。另

7、一方而，从结构层次上看，农村经济结构可分为产品结构、行业结构、产业结构三个基本层次，而每一层次都存在不同的问题。其具体表现：一是产品结构上，不能合理把握资源与市场的“双重决定性”，资源优势没有得到合理利用和开发，缺乏大规模的特色产品、名优产品、拳头产品，且产品品种单一、花色单调、档次不高，产业链条过短，新的合理高效的产品结构未形成。二是行业结构上，作为基础行业的种植业，主导行业的农副产品加工业，后继行业的林牧副渔业，外围行业的建材、化工、采掘、运输、服务业，其间的比例、规模摆布不尽科学，部分农村尤其是山区缺乏优质高产高效的基础行业

8、，农副产品加工滞后，且生产粗糙，行业结构效益弟。三是产业结构上，农业产业内部不完整，产前的良种、农跖、化肥、农机等生产资料供应，产中的技术指导与生产管理，产后的农产品储藏、加工、销售及信息服务等坏节不协调，产、供、销脱节，农、工、贸分离，农业利润分