论施工单位长输管道用地报批管理和实践

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1、论施工单位长输管道用地报批管理和实践　　摘要：因目前国内长输管道及施工技术的日趋成熟，国家重点工程业务的日益增多，国家各部委对国家重点工程愈来愈关注，长输管道工程用地手续的办理及审批亦愈来愈严格。针对国家三令五申的对建设项目用地的严格控制，对办理临时用地、三穿”的手续，总结了一套针对中缅管道有效的管理办法。关键词：临时用地永久用地林业手续三穿手续随着国内长输管道敷设及施工技术的的日趋成熟，国家重点工程业务的日益增多，国家各部委对国家重点工程愈来愈关注，长输管道工程用地手续的办理及审批亦愈来愈严格。依照《中国人民共和国土地管理法》、《土地管理法实

2、施条例》、1998年12月27日国务院令第257号发布的《基本农田保护条例》等法律法规的相关规定，对于“非法用地”的处罚相当严厉，故此办理相关的用地手续是十分必要的。我就施工单位长输管道工程相关手续的办理，总结一套针对中缅管道有效的管理办法。因工程需要，进行界面划分：业主单位主要负责国家各部委等用地手续、项目立项、核准、批复等相关手续的报审，EPC总承包商负责省厅级、州（市）级等用地手续的报批，施工单位具体负责市、县、区级用地手续的报批。7一、长输管道工程用地审批手续通常共分为哪几类长输管道工程用地可分为临时用地，永久用地及“三穿”临时用地的手

3、续办理可分为普通耕地（农田）、基本农田、经济规划区和林地的相关手续的办理。永久用地的手续分为阀室和站场用地。“三穿”即大型河流、铁路、公路（高速公路）、地下（地上）障碍物、旅游风景区、环境敏感点等特殊地段的审批手续办理。二、临时用地手续的办理因审批周期较长，可请EPC总承包商、业主单位帮助与省国土厅协调，下发先行用地的相关文件指示，允许施工单位先行用地进场施工，保证施工进度的同时，尽快收集报件上报所辖县国土部门进行审批。先与设计单位联系，将总体施工图纸进行现场比对、踏勘，明确施工位置，定桩，所在行政区域的具体划分界面，将具体面积进行详细测算，核

4、实。工程技术部、协调部、国土部门主要负责人共同参与。联系专业资质的测绘公司出具勘测定界图，进行具体面积勘测，出具详细的勘测定界图，交由国土部门规划科，套入该行政区域规划图进行线路比对，之后将审核结果提供国土部门耕保科。作为办理临时用地手续的基础必备资料之一存档。勘测定界的测绘工作需一定费用，具体费用按照国家或行政省份测绘费用标准执行。7及时与各地土地主管部门进行咨询，并索取临时用地报审资料。按照相关要进行办理。需多与主管部门进行沟通，督促尽快审批。保证长输管道用地的合法性。其中涉及普通农田的州（市）级国土部门予以审核批复，基本农田规划区由县区国

5、土部门—州（市）国土部门—省国土资源厅备案，审批。涉及经济规划区的，建议联系设计单位、上报业主单位进行线路优化，合理避让经济规划区。报件经核实无误后，由各级国土部门审核完毕，出具《临时用地使用同意书》或同等效力的文件。1.林业手续的办理1.1办理林业砍伐手续需准备的材料：1、林木砍伐申请2、林业审批文件—《使用林地审核同意书》、《国家林业局关于批准XX建设项目临时占用林地的行政许可决定》（国家林业局）3、林业调查图4、林地中涉及的权属单位、权属人签字确认证明5、林木处置证明。提交所辖县级林业部门。1.1.1林木砍伐申请林木砍伐申请由用地单位提交

6、，一般由建设单位出具，其中内容包括使用用途，依据，面积，林种，蓄积量。详细数据见《使用林地林木采伐调查设计说明书》1.1.2林业审批文件7需由建设单位提交县级以上林业部门进行审批。天保工程林木砍伐需上报国家林业局进行审批。国家公益林需上报省林业厅进行审批。地方公益林需上报州市级林业局进行审批。一般林木县级以上林业局进行审批。1.1.3林业调查图林调图需由建设单位委托具有专业资质的设计单位进行勘察，测绘，编制。1.1.4权属单位、权属人证明林地中涉及的权属单位、权属人的签字确认证明。在林业调查设计图中查出，并与林业部门进行核实无误后，由各乡（镇）

7、村、村小组，村民确认，并村、（乡）镇逐级盖公章，收集齐备后，将作为办理林业砍伐证的材料之一。1.1.5林木处置证明，需林地权属单位、权属人认真明确砍伐后的林木的用途和处置方法，并签字、盖章后确认，提交到县级林业主管部门2.2报批、批复阶段提交林业砍伐证内所需数据，经林业主管部门核实无误后，可直接办理林业砍伐证2.3所缴费用2.3.1森林植被恢复费的征收标准根据云财综（2009）70号“财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知”（一）用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元（二）未成林造林地，每平

8、方米收取4元7（三）防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元（四）疏林地、灌木林地，每平方米收取3元