浅谈长输管道证照管理

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1、浅谈长输管道证照管理中海广东天然气有限责任公司天然气作为优质、洁净的能源和化工原料，越来越受到各国政府的重视，加快天然气工业的发展，已成为当今世界能源发展的大趋势。而高效、快速地开展长输管道工程建设，乂是各大石油天然气公司抢占天然气市场的唯一办法。在高速的项目建设过程中，证照管理工作遗漏或者办理不及时，成为了合法合规开展项目建设的主要管理风险。木文按照国家相关的法律法规及某石油天然气公司相关管理规定，明确了长输管线项目建设各个阶段证照管理的基木要求、主要工作内容及工作流程等。关键词：长输管道；合法合规；证照管理1.引言随着天然气事业的蓬勃发展和合法合规开展项目的建设的国家管理要求，长输

2、管道建设管理的证照管理工作也U渐重要起来。但目前关于长输天然气行业建设工程项目全周期证照管理方面的系统性研究却几乎为零，为此，笔者在结合自己的工作经验和行业各地IX:的实际情况基础上，对长输管道建设管理中的证照管理工作开展大量的总结和研宄工作，希望能为天然气行业开展项目证照管理工作提供一些有益的参考，由于篇幅限制，木文不再对各证照做办理流程进行详细描述，仅对其办理依据、主要办理流程、重要性等方面进行阐述。为准确描述各证照管理工作，笔者将长输管道证照管理分为三个阶段，即项目前期研究阶段、项目实施阶段和项目验收阶段。木文研宄的内容适用于我国境内投资的新建、改扩建长输管线工程项目，括线路工程

3、和场站工程。2.项目前期研究阶段主要工作2.1前期研究阶段指项目可行性研究报告获批准前的研究阶段。拟建项目必须符合国家产业政策，符合木企业发展战略发展方向，具备良好的社会效益和经济效益。项目前期主要工作包括项0初步可行性研宄、可行性研究、有关各项专题研究、行政许可及相关报批核准工作。2.2初步可行性研究阶段工作2.2.1初步可行性研究阶段应由项0建设单位根据规划发展要求，结合项0各项资源条件（如天然气资源、市场、项0布局和总体规划等），提出具体项目建设的轮廓设想和书面文件。2.2.2初步可行性研究报告，项0业主委托具备甲级工程咨询资格的设计单位编制项0的初步可行性研宄报告。2.3可行性

4、研究阶段工作2.3.1可行性研究阶段主要工作包括可行性研究报告、各专项报告及取得相关行政许可。2.3.2可行性研究报告，项0业主委托具备甲级工程咨询资格的设计单位编制项0的可行性研报告。2.4专项报告2.4.1各专项报告是完成可行性研究报告、初步设计并及取得相关行政许可的基础，对于新建长输管线工程项0，专项报告包括但不限于：1）地质灾害危险性评估。是指工程建设可能诱发、加剧地质灾害和工程建设本身可能遭受地质灾害危害程度的估量。1999年12月1日起，城市建设、地质灾害易发区内进行工程建设以及其他有可能导致地质灾害发生的工程项目建设，在项B选址阶段必须进行地质灾害危险性评估。评估结果由省

5、级以上地矿行政主管部门认定，并作为该建设项0用地审查报批的必备条件之一。不符合条件的，土地行政主管部门不予办理建设用地预审及审批手续。一般办理流程为:委托评价年位→编制报告→专家评审→上报审批→提交最终资料给建设单位。2）地震安全性评价，根据中华人民共和国国务院令第323号颁发的《地震安全性评价管理条例》第十一条，石油天然气行业属于必须进行地震安全性评价的工程建设项目。一般办理流程为：委托评价单位→编制报告→专家评申→上报申批→提交最终资料给建设单位。3）水土保持评价。根据《中华人民共和国水土保持法》，中央

6、审批立项的建设项目，由国务院水行政主管部门审批；地方审批立项的建设项目，由相应级别的水行政主管部门审批。一般办理流程为：委托评价单位→编制报告→专家评审→上报审批→提交最终资料给建设申▲位。4）环境影响评价。根据《建设项S环境影响评价文件分级审批规定》（中华人民共和国环境保护部令第5号），原则上按照建设项S的审批、核准和备案权限及建设项0对环境的影响性质和程度确定建设项0环境影响评价文件的分级审批权限。属地方政府环保管理部门审批的建设项0,按照相关规定报批；属国家环保部审批的建设项0，先上报省环保厅审批,然后上报国家环保部审批。审批文件抄送项0所

7、在区域的环境保护督查中心和省、市、县级环境保护行政主管部门。一般办理流程为：委托评价单位→编制报告→专家评审&nrr;上报审批&nrr;提交最终资料给建设单位。5）安全预评价。安全预评价报告实行备案制，属于省级审批的建设项目，需上报省安监局备案；属于国家级审批的建设项0,需上报国家安监总局备案。一般办理流程为：委托评价单位→编制报告→专家评审→项0立项审批→上报备案→提交最终