论弱势群体社会保障问题

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1、论弱势群体社会保障问题　　【摘要】在大力提倡并着力构建和谐社会的过程中，总会遇到一个十分棘手的问题，那就是如何做好弱势群体的社会保障问题。实践证明：重视并下大气力解决这部分人的社会保障问题，社会就向前大大进了一步。反之，社会就根本谈不是进步，更谈不上和谐。文章从弱势群体的基本内涵出发，实事求是地指出了当前存在的主要问题，分析了其中的原因，在此基础上提出了下一步的有力对策，供参考。【关键词】弱势群体；问题；原因；举措一、弱势群体的内涵、构成及其基本特征（一）内涵弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。弱势群

2、体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。（二）构成弱势群体的具体构成大体上说，弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、同性恋者、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。当然，这里只是简单地列举，各个群体之间实际上存在交叉。10（三）基本特征弱势群体应该有以下三个基本特征：第一，弱势群体的成因受各种因素的制约，既可能是客观的或自然的，

3、如社会的制度安排，生理特征上的健康状况低下，先天或后天残疾等；也有可能是主观的或人为的，如对女性的性别歧视，对城市农民工的社会歧视。第二，贫困性是弱势群体在经济利益上所面临的共同困境。“弱势群体”这个概念虽然不能完全与“贫困人口”这个概念画等号，但至少是高度重叠的。第三，在社会和政治层面，他们也往往处于弱势的地位。这主要是表现在他们表达和追求自己利益的能力较低。他们掌握的资源很少，尽管可能人数众多，但他们的声音很微弱，他们对利益的表达很难在社会中发表出来，在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他

4、们说话。二、当前弱势群体在社会保障方面存在的主要问题尽管党和政府十分重视对弱势群体的社会保障问题，先后制定并出台了许多对于弱势群体给予特别优惠的政策，比如不准拖欠农民工工资就是一个很好的例子。但是，我国老百姓普遍对现行的社会保障制度心存疑虑。对于老百姓来说，不怕差距大，就怕没保障，问题的关键在于我国的社会保障制度不健全，对弱势群体的保障还存在一些问题。归纳起来主要有如下几个方面：（一）社会保障面过低10由于我国弱势群体的规模大、分布广，以及一些人的道德问题，一部分地区仍然存在上级下达的一些有关优惠政策很难落

5、实到地方基层的每一个人。基层的大部分弱势群体不能充分享受或不能享受到优惠，他们的生活状况也就得不到改善。有时政府提供的社会保障总体虽多，但除以数目巨大的分母，每个人得到的保障金就很少了。因此，仍不足以维持一些人的最低生活保障。与城镇相比，农村弱势群体的规模和程度更大，经济状况更拮据，而他们的权益得不到保护的情况却更严重，大部分农村居民不能充分享受社会保障权利。因为他们缺少基本的法律意识，他们的意见和要求经过层层上传，也许被过滤掉，也许就积压在某一层级而被遗忘，他们也就享受不到国家的社会保障政策。（二）社会保

6、障的公平性有待加强根据目前的情况，实行社会保障政策后，我国的贫富差距仍在扩大，这是一个必须值得认真对待并需下大气力解决的大问题。据国家统计局调查，养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利高38%。说明社会保障的设计对我国的贫困差距不合理的因素考虑不够，社会政策对贫富差距调节乏力。（三）社会保障制度操作失当10由于我国人口众多，各地的情况有所不同，加之一部分掌握实权的某些部门负责人在执行政策上不到位，在建立社会保障

7、制度的具体操作过程中，表面的公平掩盖了事实的不公平，导致最该保障的真正困难职工未能得到充分的保障。由于制度设计中考虑因素不全，导致实际操作过程的偏差和失误，把贫困家庭的复杂情况简单化，不论贫困家庭规模和种类如何不同，均按照一个救济标准执行，造成了对最困难家庭经济的不公平。三、产生上述突出问题的主要原因所在在弱势群体社会保障方面之所以存在上述主要问题，其原因是多方面的。其中主要原因有如下几个方面：（一）主观方面的原因1.少数干部的法律意识淡薄，缺乏全心全意为人民服务的思想。“当官不为民做主，不如回去种红薯”。

8、一部分地区的基层干部由于自身素质不高，又不注重学习和提高，对上级领导不但不认真学习和深入贯彻，反而阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”，根本不把老百姓的事情放在心上，尤其对于弱势群体的态度和作法更加冷淡，在落实弱势群体的社会保障方面做法更加出格。当然这只是个别现象，绝大部分基层干部是好的和比较好的。2.10少数弱势群体同样缺乏用法律来维权的意识，对国家的有关政策学习和领会不够。一些弱势群体总是感叹：党和政府的政策虽