解决弱势群体的社会保障问题

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1、目录提要：-1-关键词：-1-一、弱势群体的基本构成与形成原因-1-（一）、弱势群体的基本构成-1-（二）、弱势群体形成的原因。-2-二、弱势群体的存在的普遍现象及非社会制度相关的因素-4-（一）、地域因素。-4-（二）、文化因素。-5-（三）、发展因素。-5-（四）、生理因素。-6-三、保障弱势群体基本生活的任务还很重-6-（一）、如何解决农村贫困人口的温饱问题。-7-（二）保障农村的基本医疗，彻底解决“看病难、看病贵”问题。-8-1、推行医疗保障制度。-8-2、均衡医疗资源。-8-3、实现基本公共卫生服务均等化。-9-4、保证公立医院公益性。-9-5、防止药

2、价虚高。-9-（三）、保障进城农民工的合法权利。-10-（四）、解决弱势群体社会保障问题的政策措施。-10-1.以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点-10-2.创造条件逐步建立农村养老保险制度。-11-3.解决失地农民和进城农民工社会保障问题-12-参考文献-13--13-浅谈解决弱势群体的社会保障问题提要：随着社会发展的不平衡，我国弱势群体的范围越来越广，规模也越来越大。弱势群体问题已成为影响我国改革开放继续深入与和谐社会建设的重要因素之一。本文主要讲述了弱势群体的基本构成与形成，从地域因素、文化因素、发展因素、生理因素等方面分析了我国目前针对弱势群

3、体需要解决的几个问题：一是弱势群体的温饱问题；二是农村居民的医疗问题；三是进城农民工的合法权益；并针对我国解决弱势群体社会保障问题的政策措施提出了建议。解决弱势群体的社会保障问题，将体现我国和谐社会的发展宗旨；将为我国经济的腾飞保驾护航；也只有解决了弱势群体的社会保障问题；我国才能真正铸造出有中国特色的社会主义。关键词：弱势群体社会保障保障制度一、弱势群体的基本构成与形成原因弱势群体原指在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。（一）、弱势群体的基本构成我认为：现阶段我国社会的弱势群体主要包括以下六部分人群，一

4、是下岗职工或已经出了再就业服务中心但仍然没有找到工作的人。这部分人群以女工及年龄偏大的人居多，因知识层次和再就业能力较低，收入来源不稳定；二是“体制外”的人—即那些从来没有在国有或集体单位工作过的自由职业者；三是残疾人、孤寡老人和缺乏有效照顾的儿童；四是进城打工的农民，他们享受不到城市劳动者的同等待遇，劳动权益得不到有效保障；五是较早退休的“体制内”人员，这部分人因退休时收入较低，然而目前城市的最低生活保障覆盖不到他们，又因原单位破产或经济不景气，养老、医疗等社会保险标准较低，遇到重大疾病时往往无钱医治；六是农村的贫困人口，-13-特别是偏远贫穷地区的农民，这是

5、我国人口比数最多的弱势群体。（二）、弱势群体形成的原因。改革开放以来，我国社会经济状况发生了巨大变化，人均GDP增长了300%，人民生活水平大幅度提高，从温家宝总理今年的工作报告中：国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。但是，由于社会经济发展的总体水平较低地区发展不平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，

6、我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困。而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到6000万—7000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工

7、约5000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象-13-约3200万人。此外，1.59亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。农民医疗救助机制不够健全，农民因病致贫的现象依然严重。目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年，也取得了一定的成绩，但制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低，病种限制过死，报销费用手续繁琐，报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫，即使参加了，大病大灾也没有保障。农民最低生活保障制度建设缓慢，弱势群体的生存状况不容乐观。农民在年老、

8、疾病、灾害及丧失劳动能力