浅议农村土地权流转思索研究

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1、浅议农村土地权流转思索研究　　针对土地流转中出现的问题，我们认为需要完善农村土地制度，保障农民土地承包经营权，搞好土地确权工作，突出政府服务职能，规范土地流转，建立健全土地承包经营权流转市场，培育市场化流转机制，确保农户在土地流转中的主体地位，健全集体参与机制，建立合理的流转收益分配机制，避免流转纠纷发生，引导流转土地发展粮食生产，采取严格措施限制借流转之名将农用地转为非农用地。1要尊重农民意愿，循序渐进在我国现行的土地制度下，农村土地的所有权归集体所有，经营权归农民所有，因此在流转土地承包经营权、发展规模经营时，首先必须征得农民同意。在农村社会保障体系还不健全的情况下，土

2、地对农民有着十分重要的意义，土地既承担着经济功能，还承担着社会保障功能。中央也一再强调，土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须坚持农民自愿的原则。4尽管土地流转后，农民的收入会增加，转出土地的农民也会有更多选择，但是在现有的户籍制度下，他们既不能成为市民，又无地可种，只能处于给别人打工的境地，这使他们的身份极为尴尬。因此流转必须是建立在农民依法自愿有偿的基础上，不允许外力去强推，一定要循序渐进，要遵循法律和政策。2促进农村土地流转的财政政策一是加大对土地流转的直接支持力度。建立农村土地流转专项扶持资金和奖励资金，对形成集中连片规模经营面积达到一定数量并签订规范流转合同一定

3、年限的转出土地农户给予一定的补助，鼓励农民土地承包经营权流转和培育规模经营主体。加大全县开展农村土地流转管理试点、建立健全农村土地承包仲裁、信息化管理系统、流转服务网络和信息体系建设以及农村土地股份合作社的支持力度。二是积极支持农业基础设施建设，为土地流转创造有利条件。加大对农业基础建设的投人，把土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设和农业综合开发项目与农村土地流转和规模经营紧密结合起来，统筹安排，改善农业的生产条件，降低生产成本，显著提高农业综合生产能力，为推进结构调整和农村土地流转创造有利条件。三是搭建融资平台，多方拉动农村土地流转。不断拓宽资金来源渠道，完善财政

4、投入机制，确保财政支农投入稳定增长，运用税收优惠、财政配套投人、财政贴息、以奖代补等多种财政杠杆和办法，积极引导和鼓励工商资本、银行资本、民间资本投入农村土地流转，推进农业规模化经营。四是开展农民培训工程，提高农民的素质。加4大对农民培训和就业的支持力度，大力支持返乡农民工自主创业，自谋职业，参加技能培训和参与家园建设，支持农民培训和农村富余劳动力转移，培育农村劳务经济。五是建立和完善农村社会保障制度，解决农民后顾之忧。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系

5、，实现与城镇社保的对接，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，为农村土地流转创造良好的条件。3对政府部门、村集体和承包人在土地承包经营权流转过程中的角色进行科学定位4在土地承包经营权流转中，政府部门、村集体之所以侵害承包人的利益，根本的原因就在于三者对于分工没有进行科学的安排。具体而言，三者的分工应是：①对于承包经营权人，除转让需经发包方同意外，其他方式的流转由其自己决定，并作为签订流转合同的主体与对方按照相关法律法规进行协商。②对于集体经济组织，如村民小组，一是要直接对本集体经济组织内部土地承包经营权的流转进行监督，发现有违法现象，提出改正建议，若其成员

6、不同意改正，则上报乡镇人民政府；二是向其成员传达有关流转信息；三是对本集体经济组织的流转状况进行备案。③对于政府，其职责如下：一是乡镇政府对村集体、县级以上的政府对其下级政府在土地承包经营权流转中的行为进行监督，认真受理农民对违反土地承包经营权流转法律、法规行为的检举和控告，及时纠正土地承包经营权流转过程中的违法行为。4建立健全土地承包经营权流转市场，加快培育市场化流转机制要尽快建立健全土地承包经营权流转市场，培育市场化流转机制。要建立健全土地承包经营权流转市场定价机制，引导流入流出双方对土地承包经营权流转合理定价。完善价格形成机制，如对入股合作流转，鼓励农民土地承包经营权

7、入股收益实行按股保底分红，按实物作价。建立分类定价机制，土地承包经营权流转价格应根据土地区位优劣、流入户种植的作物不同、流转期限不同等确定不同的价格。建立价格调整机制，价格前几年稳定，之后每隔一定时期进行一次调整，保障农民收益。4