浅议农村土地流转的动力

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1、天水行政学院学报2012年第4期（总第76期）浅议农村土地流转的动力马寅辉（广西师范大学政治与行政学院，广西桂林541004）［摘要］农村土地流转的影响因素是多方面的，动力是刺激土地流转发生的影响因素，本文从农民、资本、中央政府、地方政府和村民自治组织等不同主体的不同利益进行分析，得出各影响主体的不同利益追求，得出其在土地流转中的不同诉求，结合传统土地制度的稳定剂作用，最后得出减慢土地流转速度的建议。［关键词］土地流转；承包地；宅基地；动力［中图分类号］F301.2［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2012）04-0026-05

2、农村承包地流转和宅基地流转是农村土地流转的主要构成内容。农村承包地流转的主要内容是农民转让土地承包权，实现小规模农户经营向大规模经营的转变。农村宅基地流转主要是农民宅基向集约化趋势发展，腾退出来的宅基地主要用于二、三产业发展或耕地恢复。但是承包地流转和宅基流转作为农村土地流转的重要形式，看似是经济社会发展的必然要求，但其中却暗流涌动，隐藏着不同的经济政治利益群体。一、农村土地流转的基本内涵明确农村土地流转的基本内容是研究农村土地流转的基础。承包地流转和宅基地流转面临着两种完全不同的法律制度环境，有着完全不同的土地流转内容。（一）承包地流转的基

3、本内涵土地流转指在确定物权属性的土地承包经营权的前提下，在遵循土地所有权归属和农业用途不变的原则下，权利人合法自愿地将土地的占有、使用、收益和处分等权利或部分权利从土地承包经营权中分离出来，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等方式转移给其他农户或经营者，其实质是农村土地占有、使用、收益和处分权的流转。承包地流转本质上是土地承包权的流转。土地承包权的流转分为两个类型。第一类是指进城务农经商人口为防止土地抛荒而将承包地交给亲朋等第三方代耕的小规模的农村土地流转行为。第二类指农村务农人口和进城务工但在农村仍保留承包地的人将自己的承包地大面积或大范

4、围流转至种粮大户或农业公司。土地承包权的流转也分为两个时期。第一个时期是2006年农业税取消之前，这一时期的农村土地流转的特征是因为交付较高的税负，农业生产收益微小甚至赔本而致使农村土地流转。第二个时期是2006年农业税取消之后，这一时期农村土地流转的主要特征是因为追求高于直接从事农业生产的经济利益而发生的农村土地流转。本文研究承包地流转的主要对象是第二个时期第二个类型的土地承包权流转，且承包地仍是用于农业生产。（二）宅基地流转的基本内涵宅基地的流转主要指宅基地使用权流转，即指宅基地使用权从产生、主体变更到消灭的过程引起的宅基地使用权人及其宅

5、基地性质的变化。传统的宅基地流转以继承、原使用权人因进［收稿日期］2012-07-02［作者简介］马寅辉（1988—），男，河南焦作人，广西师范大学政治与行政学院行政管理专业研究生。-26-城而出卖房屋等形式发生。但近期的宅基地流转农民，农业收入是其收入的绝大部分，其根本就主要是县、乡（镇）、村等组织通过宅基地整理或不愿作转出方，同时这一部分农民因耕作能力有空心村整治，实现村民集中居住，以腾出大面积限更不是流转承包地的接收方，因为这部分人口的宅基地供二、三产业发展、用于耕地复垦，甚在我国农民中还占有较大规模，这一部分群体是至用于商品房（小产权

6、房）建设，这是本文宅基农村承包地流转的主要反向动力。纯农业农民中地流转的研究对象。宅基地换房是农村土地流转的种植大户或潜在种植大户是土地流转的主要动的一种重要方式。所谓“宅基地换房”，即农民用力，但这一群体是极少数的，而且农民自发形成自己的宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇种植大户也是极其困难的。总之，在农村承包地内一套住宅，迁入小城镇居住。流转的农民动力方面，一少部分种植大户或潜在二、承包地和宅基地流转的动力分析种植大户是农村承包地流转的推动力量，而其他农村土地流转涉及的利益包括经济利益、农大部分是农村承包地流转的消极因素，甚至是农业安全

7、利益、耕作方便利益、居住方便利益等类村承包地流转的反向动力。型，涉及利益主体包括政府、农民、资本等三方。资本是农村土地流转的主要推动力，但其根分析农村土地流转的动力，必须按照不同农村土本目的不在于农业生产，一部分在于盈利，更多地流转类型、不同利益主体的不同利益追求进行的部分则在于转移更多的农村劳动力出来。进入分析。农村承包地流转的主要是农业资本。尽管很多农（一）承包地流转的动力分析业资本进入农村土地流转是为了骗取补贴资金，很多学者认为农民是承包地流转的主要推动但是，此处我们将这因素忽视掉。进入农业的农力。很多经济学家认为农民种地收益小，农民种

8、业资本是从工商业资本中游离出来的。我们都知地的积极性日渐下降，不如将土地流转出来实行道农业经营收益是很低的，可是为什么还有这么规模化经营，农民不仅可以获得租金，还可