加强与创新社会管理 服务城市发展

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1、加强与创新社会管理服务城市发展　　近年来，青州市对城市社区管理工作进行了有益的探索，取得了明显成效，但工作中还存在着矛盾与不足。本文通过分析城市社区管理中的存在的问题，探索解决问题的途径与方法，提出城市社区管理方面的建议和对策。一、青州市城市社区建设的实践和基本情况2010年10月，青州市以创新城市社区管理体制为主线，确定了以“网格化设置、属地化管理”为切入点，全力推行城市社区网格化管理。目前，全市已经有15个社区开始运行，社区网格初步形成，社区工作队伍基本建立，信息化建设启动，部门服务进社区已初见成效。1.社区建设管理体制趋于完善。青州市委和市政府陆续制定了十多项社区建设规章制度

2、，促进了社区建设的规范化和法制化。2.社区基础设施正在逐步健全。市政府加大投入基础设施建设。“一站式”综合服务大厅达到200平方米以上。居委会工作人员年人均生活补贴达到2万元。3.服务功能建设取得新进展。在网格化大社区设立社区服务中心，建立了社区党建、社会保障、劳动就业等公共服务窗口，实行一站式服务。二、青州市城市社区建设存在的主要问题51.管理体制不顺畅。一是社区的责、权、利之间不对等现象仍然存在。二是关系不顺畅。以商品房开发小区为主的社区，由社区居委会、社区业主委员会、社区物业管理企业共同管理社区事务。2.还需加大基础设施经费的投入。社区工作经费主要来自政府财政，经费来源单一。

3、3.居民社区意识淡漠，社区建设缺乏内在动力。一是社区生活的自主意识淡漠。二是社区建设的责任意识淡漠。4.综合服务功能有待提高。社区居民急需的文体娱乐、养老扶老、卫生保健、志愿活动等便民利民服务项目发展还不够。三、推进青州市城市社区建设的对策建议1.进一步理顺社区管理体制5一是正确处理好职能部门和基层政府与社区自治组织的关系。各级政府和职能部门应坚持政社分开的原则，需要社区协助完成的工作事项，由各级政府和街道办事处从实际出发，统一安排。二是正确处理好社区居委会与单位、社会组织的关系。社区居委会对社区单位和社会组织负有综合协调、监督管理的职责，帮助单位和社会组织开展活动。三是坚持居委会

4、主办，理顺好居委会和业主委员会的关系。积极加强社区居民自治组织建设，建立新的社区组织体系：社区成员选举组成社区成员代表大会，行使社区成员民主决策的最高权利；由社区成员代表大会推举组织能力强、热心社区公益事业，具有较高威信的人员组成部分社区协商议事委员会；按照依法选举的原则，选出社区居民委员会成员，社区居委会在社区党组织的领导下，在社区居民代表大会和协商议事委员会的监督下行使职责，逐步实现居民自治。2.以财政扶持为主多渠道筹集资金解决城镇社区工作经费不足、设施不全的问题，需要各级党委政府的大力扶持和街道、社区及全社会的共同努力，多渠道筹集社区工作所需的资金，逐步形成以政府投入为主导、

5、社会多元投入为主体的投资新机制。各级政府要在每年的预算中列支专项经费，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入各级财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。财政应设立社区建设专项资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设，保证社区基础设施建设、维护及社区活动的经费供给。3.进一步激发社区党建的内生动力通过发展社区党建，充分调动驻区单位、社区“两新”组织及其他社区成员参与社区党建、创新社会管理的积极性。通过社区“大党委”建设，使社区所有成员积极主动参与进来，推动社区各成员之间的理解互信，形成推进区域化党建的内化力量。5各级政府应注重于社区居民的沟

6、通，努力构建居民参与平台，让居民参与到社区管理中来，积极拓宽居民参与社区管理的渠道，通过一些文化、体验活动的开展，让居民参与到集体活动中来，通过这些活动的展开，让企业与企业之间、企业与居民之间、居民与居民之间相互了解，共同协作，增加彼此了解，共同为社区的建设添砖加瓦。4.进一步发挥社区公共服务功能一是充分发挥社区在改进公共服务中的作用。加强社区就业服务，通过提供就业政策咨询、就业培训以及开发公益性岗位等，重点解决高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、返乡农民工和被征地农民等“四类群体”的就业问题。为社区居民参加基本养老保险、医疗保险等提供便利服务，不断扩大社会保障覆盖范围。积极构建覆

7、盖社区优抚对象和困难群体的社会优抚、社会福利、社会救助工作体系和服务体系。二是充分发挥社区在加强依法治理中的作用。逐步建立以社区民警为主导，群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，全面提升社区安全防范水平。加强对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年等重点人群的教育、管理和服务，有效开展社区扫黄、禁毒、禁赌等工作。加强社区安全防范宣传，建立传染病、食品安全、消防等安全事故的应急机制，提高社区应对突发事件的能力。作者简介：5王海燕（1973—），