探究农村土地管理制度新改革

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1、探究农村土地管理制度新改革　　【摘要】在新农村建设中，资源的分配以及设备的配置都有了很大程度的提高。然而，农村土地资源的管理始终是困扰农民的一个热点话题，也给相关部门的管理造成了一定的障碍。笔者将从我国农村土地管理制度的意义出发，分析土地管理制度中存在的问题，并提出相应的改革建议，供同行参考。【关键词】农村土地管理土地改革中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1我国实行农村土地管理制度的意义随着城乡化的建设，土地的征用曾成为农民的一大困扰。土地是农民赖以生存的根源，它不仅关系到土地征用后的财政补贴，还对农民之后的就业以及

2、社会保障等方面具有重要的影响。所以，相关部门在进行土地征用时，需要时刻重视土地对于农民的重要性，如农民的生计问题等，否则将会给社会带来极大的隐患，不仅农民没有得到良好的安置，城市的建设也将停滞不前。因此，我国应该实行行之有效的农村土地管理制度，在给城市建设做贡献的同时，科学配置土地资源，加快农村现代化建设和城市文明化进步的共同发展。2我国农村土地管理制度中存在的问题2.1农村土地产权归属安排不合理5近年来，土地的产权问题成为土地征用过程中的争议，土地的产权主要包括土地的使用权和所有权。一般来说，土地的所有权归国家所有，国家有权利收

3、回土地，并将其进行重新规划，为社会主义新事业的建设注入新鲜活力。而农民享有土地的使用权，在世世代代的流传中，农民混淆了土地的使用权和所有权，以至于在土地征用过程中出现矛盾和纠纷，这归结于政府对于土地的归属权解释不合理。现行的土地管理制度中，土地产权的归属安排存在诸多不合理现象，而这也是土地管理处理中的矛盾的根源。2.2土地征用制度不完善相关法律规定，除公益事业以及基础设施的建设之外，任何以个人或者是单位形式想取得土地的使用权时，都必须依法申请国有土地。但是在现实的土地管理中，土地的用土没有进行明显的区分，在公益性建设和经营性建设之

4、间始终是一个未知的谜，诸多的争议也因此展开。此外，土地征用有着严格的法律程序，农民应该向土地的最终使用者直接进行土地的占有、交易以及处置等程序，而政府作为中间人，起到的是协调和监督的作用。所以，政府在对土地进行征用时，超过了一定的权限。2.3承包经营权流转不顺畅5由于生产等需要，土地的经营权会发生不定期的转变，这就导致土地流转不稳定。此外，上文已提高政府在土地的征用和转让过程中起到的是协调的作用，但是在实际的生产过程中，政府的过多干涉也是造成土地流转不顺畅的原因之一。此外，在农村土地市场中，各种机制还不够完善，土地的使用权在转让的

5、过程中没有按照合法的程序，土地的转让价格也没有公开化和透明化，这就导致了土地在转让过程中，没有反映其真实的价格，这部分的损失就由农民来承担。3农村土地管理制度改革的建议3.1重新划分土地的使用权和归属权为了更好地缓解纠纷，降低土地在征用过程中产生的矛盾，以免造成不必要的麻烦。在农村土地管理制度中，应该宣布农村的生产用地和宅基地归国家所有，而农民享有对土地的终生使用权。但是，当国家为了公共事业的建设或者是教育事业等公益性项目时，国家有权利没收农民的土地使用权，将土地从新规划，即改变原有的农村土地所有制，实行土地的国家所有制。对于学校

6、用地建设或者是生态用地需要时，国家应该免费为其提供土地的所有权。3.2从提高补偿标准和规范征地程序方面进行土地征用5为了使得土地征用政策行之有效，在社会繁荣发展的同时，农民能够得到应有的补偿。作为相关部门，可以从提高补偿标准和规范征地程序这两个方面来保障农民的权益。在现行的法律中，土地的征用价格是以土地的年产值的倍数来衡量的，而土地具备生产资料和社会保障的双重功能，显然，现行的制度对于农民而言，是缺乏公平性的。在土地征用的程序方面，现行的法律将权力交由地方政府来实施，补偿方案也是由政府来确定。在这个过程中，存在很多暗箱操作的案例，

7、而农民很少有发言权。所以，应该尊重农民的决定，严格按照审批工作进行土地征用。3.3承包经营权流转的改革建立和健全农村土地管理制度的关键还在于完善土地流转市场，土地流转市场是土地进行交易、转让的平台。政府应该将权力交由市场来调节，在交易过程中，遵循公开、公平、公正的原则。为了降低风险，可以允许在一定的区域内建立土地流转市场，在取得一定的成效后，再将市场逐步扩大，并允许一部分人带着资金，在农村承包土地，取得土地的暂时性使用权，带领农民致富，统筹城乡发展。小结现行的土地管理制度对于城市化建设的推进作出了巨大的贡献，然而，在土地征用的过程

8、中也滋生了一系列的问题，尤其表现在农民的利益方面。所以，土地管理制度中既有精华，又有糟粕。土地的管理制度是一个漫长的过程，在发展的过程中，我们应该取其精华，弃其糟粕，在实行的过程中，根据具体情况来分析，以不损害农民的利益为基础。从而在发展市场经济的