粮食补贴政策影响农户粮食生产动力机制

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1、粮食补贴政策影响农户粮食生产动力机制　　【摘要】粮食补贴政策旨在提高农民种粮积极性、刺激粮食生产、促进农民增收和保障国家粮食安全。文章运用经济学分析手段，从产量效应和收入效应两个角度入手，对粮食补贴政策影响农户粮食生产的动力机制进行解析。【关键词】粮食补贴农业发展机制虽然自2005年以来，我国粮食产量实现了九连增，但粮食生产中的结构性问题仍然较为突出，加上土地流转后出现的大量种粮土地用途转移等问题，严重威胁到我国的粮食安全。从经济动力理论分析，粮食生产出现问题的实质原因在于农户参与粮食生产动力的缺失。农

2、业发展动力的本质是“发展农业的预期报酬”，农业发展动力的结构分为“农户和国家”两个层面，农户动力不足的根本原因是“农业的资源——货币产出系数低”[1]。要想提高农户参与粮食生产的动力水平，就必须提高农业生产的资源——货币产出系数。7影响农业发展动力的因素非常多，粮食补贴是其中非常重要的一个因素[2-4]。我国的粮食补贴政策经历了由间接补贴为主到直接补贴为主，从重点补贴粮食流通领域转向重点补贴粮食生产领域的转变。其主要目的在于提高农民种粮的积极性、刺激粮食生产、促进农民增收，保障国家粮食安全。粮食补贴政策

3、的实施无疑能够提高农业发展的动力水平。本文章运用经济学分析手段，从产量效应和收入效应两个角度入手，对粮食补贴政策影响粮食生产的动力机制进行解析。1从产量效应看粮食补贴政策对粮食生产动力的影响影响粮食产量的因素主要有土地、资本、技术和劳动等，虽然现行的粮食补贴政策能够调动农民开荒种粮积极性，减少土地弃耕荒芜，但土地供给从长期来看缺乏弹性，不可能因为政策变化有大的增加；技术进步对粮食增产有重要功能，但技术的推广主要取决于资本投入的增加，且具有长期特征。因此，本文假定粮食增产主要取决于资本和劳动投入，即产量是

4、资本和劳动的函数。粮食生产函数可定义为，其中主要影响因素为劳动投入L，资本投入K。粮食补贴的产量效应可用下图来表示。图1中，横轴代表每年劳动投入，纵轴代表每年资本投入，在投入固定的条件下，、和代表等成本线：、和代表等产量线，、和代表最优配置点，劳动和资本的单位价格分别为和。其中，粮食生产的等成本曲线对应的方程为，则等成本曲线的斜率为。依据目前的粮食补贴政策情况，下面从实施生产性补贴政策和收入性补贴政策两个方面进行分析。7假设农民理性，信息完全对称，当政府对粮食进行生产补贴时，该政策不会引起外流的劳动力如

5、农民工的大量回流，因此劳动力投入没有变化，补贴率为，在资本是指粮食生产中化肥、种子、农机具购置等生产资料的投入的假定下，生产资料所需资本K的价格改变为。成本曲线：，则成本曲线斜率为，显然成本曲线斜率的绝对值比成本曲线的斜率要大，即更陡峭。从图1也可以看出，等成本曲线与等产量线的最优配置点为，等成本曲线与等产量线的最优配置点为，两个最优配置点进行比较后，不难发现，时的产量比时的高，表明政府实行的粮食生产补贴促进了粮食产量的增加。收入补贴指政府为促进农民收入将补贴款项直接支付给农民，不通过市场传递。主要包括

6、粮食直接补贴和农资综合直接补贴，将农资综合直接补贴纳入收入补贴是因为虽然政府直接将补贴资金以农资综合直接补贴的名义发给农民，但具体用途由农民决定，可将其作为农民收入的一部分。这里假设政府的生产性补贴投入，通过收入补贴方式补贴给农民，补贴后的成本曲线变为，即，由于收入补贴对粮食产量的两个重要影响因素资本和劳动价格没有影响，故曲线斜率不变，但截距变大。，由此说明在农业投入品价格不变的情况下，直接收入补贴政策激励了农民增加粮食生产投入，促进粮食增产。等成本曲线与等产量线的最优配置点为，图示显然时粮食产量高于时

7、的产量。7综合上述分析来看，无论是以良种补贴和农机具购置补贴为主的粮食生产补贴，还是以粮食直接补贴和农资综合直接补贴为主的收入补贴，都将促进粮食产量的增加。但这一理论分析有一个假设前提，即农户能将补贴收入在生产投入要素之间进行优化配置。但现实情况是，农户不一定将补贴收入直接用于生产投入。因此，国家粮补政策促进农户粮食生产的效果将会打折扣。2从收入效应看粮食补贴政策对粮食生产动力的影响由于粮食补贴政策是一个动态调整的过程，根据政策对社会不同阶层利益调整的结果。其中一个比较重要目标是保障种粮农民利益，促进农

8、民增收，那么，粮食补贴政策是否取得了促进农民增收的预期效果？下面对粮食补贴政策的收入效应展开理论分析。如图2所示，在完全竞争市场中，粮食的供给与需求及市场均衡价格都是由市场来决定的，，分别为粮食供给和需求曲线，，分别为市场均衡价格和均衡产量。当政府对粮食进行直接补贴后，农民种粮积极性提高，愿意多种粮，粮食供给量增大，在图中表现为粮食供给曲线向右平移，由平移到，则为均衡产量，大于补贴前的市场需求量，粮食市场将出现供大于求的局面。均衡价格降低为