县乡两级人大换届选举工作调研报告.doc

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1、县乡两级人大换届选举工作调研报告　　按照选举法规定，新一轮全国县乡两级人大换届选举工作将于2021年上半年开始。按照新选举法，做好县乡人大换届选举工作是摆在我们各级人大面前的一项亟待完成的新任务。为有条不紊地做好明年县乡两级人大换届选举工作，结合近年我县人大工作的实践，就选举法修订后县乡两级人大换届选举工作面临的新情况、新问题和解决办法展开了调研。　　根据福建省人大常委会人事代表工作室《关于对县乡两级人大换届选举工作开展调研的通知》精神，我县就如何贯彻落实好选举法，梳理了上一轮县乡两级人大换届选举的相关资料，走访了县

2、委组织部门、人大常委会参与换届选举工作的相关领导、相关委室、乡镇人大主席等，开展了调查研究。现就本县上一轮县乡两级人大换届选举工作的重要情况、经验做法和存在问题以及解决对策和工作建议形成简要的调研报告，谈几点粗浅的看法：　　一、上一轮换届选举工作中存在的主要问题　　（一）部分选民选举意识不强，参与人大选举热情不高。　　关心民主政治建设，积极参与民主选举，是广大干部群众的民主权利，但经调查了解，一些农村选区的选民存在认识误区，抱着一种无所谓的态度，觉得选谁都可以，人大代表的选举对他们的影响不大，即使参加选举投票也属应付

3、。他们更关注的是村党支部和村委会的换届选举，因为村主干对农村、农民、村里的各种事务有直接的影响。一是在提名推荐候选人环节，只在小范围内进行，没有充分征求选民意愿。大部分选民认为人大代表选举是“代表人选是上级圈定人员，选举走走法定程序”，对候选人缺乏相应的了解或根本不认识（比如上级机关的寄选代表），从而造成了参与的积极性不高，对人大的换届选举没有足够的热情；二是部分人大代表当选后履职不到位，为民代言、为民履职的能力和绩效不明显，没有发挥应有的作用，对代表的履职感到失望等等。　　（二）选民外出人员逐年增多，选举工作难度加

4、大。　　随着城市化和工业化的推进，山区小县工业不发达，现代化条件下的就业必须到沿海发达城市或内地大中城市，人口外流不断增多，特别是选民（年龄段的）人口外出更多，这就给选举工作带来了很多困难：　　一是大量存在人户分离现象，在广大农村地区，越来越多的农民外出务工经商，户口在农村，实际居住在城镇或较远的城市，造成选民登记工作难度加大，选举时由于种种原因难以返回户籍地参加选举。　　二是很多行政村学校撤销，多数乡村没有学校，为了子女的就学，大量人口城镇化，将户口从农村迁移到城区，但实际户口又未能编入居住地的居委会，选民登记落实

5、不到位。　　三是换届选举组织工作开展难度加大。换届选举工作从骨干培训、选民登记、候选人推荐、组织选举等各个环节，需要不断协调，不断商榷，多次召开会议，涉及方方面面繁琐的的工作，需要大量的工作人员和经费支出然而，上级拨付给乡村一级的工作经费往往有限，存在经费不足，难以保障工作正常开展。　　（三）代表结构不尽人意，参政议政能力不强。　　一是对代表的条件把关过于严格，灵活度不够。在把关过程中，将部分影响力较大、履职能力较强、能够发挥作用的提名人给把下去了。部分符合条件的提名人受到参政议政能力的局限，即使当选了代表，却因履职

6、能力不强等原因达不到当选代表的目的。　　二是对代表的界别规定过于严格。基层一线农民代表文化程度普遍较低，个人素质参差不齐，参政议政能力普遍较弱，即使当选了代表，其履职能力也会受因各种局限，使代表作用发挥地不明显。　　三是对妇女代表和少数民族代表的界别规定偏于严格。由于基层农村大多数妇女、非党人士、少数民族代表候选人相对来说知名度较低，社会活动能力较弱，在基层的实际工作中影响力不大，代表的广泛性不足，在竞争激烈的代表选举中落选的可能性较大，导致实际开展选举工作难度加大。　　二、解决上述问题的对策及建议　　（一）加强组织

7、领导，明确工作职责　　县乡两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，同时也面临着许许多多新情况新问题，加强组织领导是做好选举工作的重要前提。　　一是坚持党的领导。各级党委要把换届选举工作列入党委的重要议事日程，书记亲自抓，并明确一名分管领导协调处理换届选举工作中的各类问题，并在整个换届选举过程中加强检查督导，对选举每一阶段进行督查，发现问题，及时解决。　　二是成立换届选举工作机构。县、乡两级要分别成立人大换届选举工作领导小组和选举委员会，村和社区也要成立相应的选举机构，具体组织选举工作。　　三是明确工作职责。人大常委会

8、要选派指导小组深入乡村指导选举工作的开展。由县级人大常委会领导带队，相关委室派员参加，组成选举工作指导小组，负责指导协调乡镇的换届选举工作；县、乡、村三级都要明确工作职责，建立选举工作责任制、分片包干、具体指导，做到任务清、责任明，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，严格依法办事，为换届选举工作提供坚强的组织保证。　　（二）加强宣传发动，营造