关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨

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1、关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨/-找文章到换届选举，依法产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，都具有十分重要的意义。今年下半年即将开展的县乡两级人大换届选举是2004年组织法和选举法修改后的第一次，情况复杂，工作量大。笔者试就这次县乡两级人大换届选举中面临的形势作一些粗浅分析,并就如何应对形势搞好这次同步换届选举工作作些探讨。　　一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题　　（一）流动人口增加，选民结构发

2、生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入，流动人口不断增加。以长___自治县为例，目前全县近36万选民中，有近5.4万农民工跨县跨省打工，占选民总数的15左右，此外，随着民营企业和个体、私营经济的发展，国有企业转制、破产，城镇化步伐的加快等，造成的人户、人籍分离情况明显增多，出现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员，等等。传统意义上的工人、农民、知识分子等概念开始模糊，固定选区内人口的流动性增加。　　（二）县乡两级人大同步换届，增加了统筹协调的难度。过去，县乡两级人大

3、换届选举大多是在不同年度进行，而这次县乡两级人大要同时进行分别选举，工作任务重，衔接工作环节多，组织协调的难度大。再加县乡人大工作队伍的不断调整，有些“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉，对相关法律法规知之不多，在具体业务工作上困难很多。　　（三）部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。以前县乡换届不同步，加上还有村委会选举，几乎年年要选举，导致不少选民产生一定程度的厌烦情绪。　　（四）代表结构亟待进一步优化。在代表结构方面，普遍存在着党员干部代表过多，非党代表日益减少的情况。以长___自治县为例，目前，县

4、乡两级人大代表中党政干部占总数的35.6。这些领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，有的碍于“自己监督自己”的悖论极少提出意见和建议，难以履行好代表职责;另外，当前各行各业先进人物加入党组织的日益增多，县乡两级人大代表中党员占总数的80.3％,致使当选的人大代表中非党比例小。　　（五）社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深入推进，各种利益冲突也在不断加大，社会矛盾不断呈现，不安定因素增多。2005年长___自治县人大常委会信访机构接待人民来信来访1024件批，今年第一至第三季度受理来信来访76

5、2件批，比去年同期又有所增加，信访量的增加侧面反映了社会矛盾仍较尖锐，例如移民、失地农民安置补偿等问题上访量较大。这些问题的存在，极易诱发群体活动进而借人大换届选举机会，制造事端，必须引起足够的注意。　　（六）县乡财政困难，选举经费紧张。农村税费改革以后，对于像长___自治县等国家级贫困县来说，许多乡镇财政本身就是吃饭财政，入不敷出，要保证县乡换届选举经费及时足额到位比较困难。　　二、对县、乡两级人大换届选举工作的几点思考　　（一）高度重视代表结构的优化。目前的代表结构主要按工人、农民、知识分子等职业以及性

6、别、党派来划分，但是通常企业主、行业领头人都算作工人，农业企业家算作农民，真正的基层工人和农民比较少。特别是代表中各级党政领导干部过多，不利于代表活动的正常开展。应利用换届选举的机会，按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干部的提名，保证非中共党员、妇女、归侨、少数民族代表的适当比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划

7、分选区、分配代表名额和推荐、协商代表候选人等工作，使各方面的比例能够大体符合要求。　　（二）加大换届选举的舆论宣传。换届选举工作的参与主体是广大选民。据调查，不少选民之所以对选举产生冷漠，主要原因就是选民对选举工作的重大意义认识不足，自己投不投上那一票无关紧要；有的选民总觉得代表候选人是“上面”事先定好了的，自已参加投票只是走走形式而已。基于此，在换届选举中，要利用广播、电视、报纸、网络、墙报、标语、图片展览等多种形式，加强对选举法、代表法的宣传。通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓烈氛围，并珍惜

8、宪法和法律赋予自己的民主权利，积极、认真地参与选举活动，同时还应该采用简捷、便利的形式将选举的各个环节告知选民，让选民充分感受到自己的主人翁地位，从而高度关注选举，积极参加选举，真正提高“参选率”。12全文查看　　（三）建立健全换届选举工作机构。县乡要分别成立选举委员会，主持本级的选举工作；加强对县乡同步换届工作的调查研究，考虑可能出现的各种情况，制定细致周密的实施方案，确保选举工作有条不紊进行；针对外出人员较多