浅议工程建设中转包和分包

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1、浅议工程建设中转包和分包摘要：本文介绍了工程建设中转包、分包的概念、形式、法律规定；同时对分包和转包的区别和转化，对区分施工分包合法和违法作了详细阐述，旨在对转包与分包、分包合法与违法作出准确、合法的界定。还根据自己在工作中的实际情况及经验，全面分析在工程进行分包后从几个方面对分包单位进行有效管理,最后对分包单位的有效管理进行总结。关键词：转包；分包；有效；分包单位中图分类号：K826.16文献标识码：A1、引言目前工程建设过程中大量出现转包与分包现象，它严重的影响了工程建设的合法顺利进行。如何能对转包与分包、分包合法与违法作出准确、合法的界定，

2、让施工企业在进行分包过程中进行合法的分包，从而对分包进行有效的管理，使工程建设能够合法顺利的进行，是许多工程建设中面临的问题。如何解决这个问题是施工企业能否长久发展的考验。我根据实际工作经验，浅谈一下对工程建设中的转包与分包的认识及如何对分包进行有效管理。11建设工程转包是违法的，施工分包法律是允许的，可分包又有合法和违法之分。由于转包与分包、分包合法与违法有时并非泾谓分明，这就需要对其进行正确的界定与区分。2、工程建设的转包与分包2.1转包的概念及基本形式2.1.1转包的概念工程转包，依《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日国务院第27

3、9号令发布施行）第七十八条第三款的规定，是指“承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为”。2.1.2转包的基本形式根据《建设工程质量管理条例》对“转包”的定义，可以知道工程转包的基本形式包括：2.1.2.1将承包的全部建设工程转给他人承包；2.1.2.2将承包的全部建设工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位承包。2.2分包的概念、法定要求及基本形式2.2.1分包的概念11分包，是指“工程建设施工承包合同的承包方将其承包的施工任务的

4、一部分发包给另一施工单位承包”。[1]《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（2004年2月3日建设部令第124号发布）第四条规定：”本办法所称施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。”因此，分包一般指施工分包。施工分包包括专业工程分包和劳务作业分包。2.2.2分包的法定要求《建筑法》第二十八条、第二十九条，《合同法》第二百七十二条，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（2004年2月3日建设部令第124号

5、发布）第四条规定第九条、第十条对工程分包均规定了相应的要求。2.2.2.1专业工程分包的法定要求（1）主体要求。专业分包工程发包人必须是总承包企业；专业分包工程承包人必须是具有相应资质的建筑业企业。（2）对象要求。专业分包的工程只能是专业工程。建设工程的主体结构只能由总承包单位自行完成，不得分包。（3）程序要求。专业工程分包除在施工总承包合同中已有约定的外，必须经建设单位认可。11（4）管理要求。专业分包工程发包人应当设立项目管理机构、派驻相应人员，负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动，负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计

6、。2.2.2.2劳务作业分包的法定要求（1）主体要求。劳务作业发包人必须是施工总承包企业或者专业承包企业；劳务作业承包人必须是具有相应资质的劳务分包企业。（2）对象要求。劳务作业分包的只能是工程施工中的劳务作业。（3）管理要求。劳务作业发包人应当设立项目管理机构、派驻相应人员，组织管理所承包工程的施工活动，监督检查分包单位的施工现场活动。2.3分包的基本形式2.3.1合法的分包形式2.3.1.1专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。2.3.1.2劳务作业分包，是指施工总承包企业或者

7、专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。2.3.2违法的分包形式《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款规定“违法分包”是指下列行为：112.3.2.1总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；2.3.2.2建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；2.3.2.3施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；2.3.2.4分包单位将其承包的建设工程再分包的。3、有效的对分包单位管理，充分发挥其作用理解了分包概念后，才能在实际操作过程中合法的对

8、建设工程进行分包。就分包的实质而言，分包就是承包人将其合同义务部分转让予第三人的行为，但分包又不同于合同义务的部分转让，因为承包人并不因