浅议城乡规划设计中存在问题和管理

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1、浅议城乡规划设计中存在问题和管理　　摘要：随着经济社会水平的不断提高，城市规划设计越来越重要，而根据国家相关政策方针，对城乡的统筹建设提出了新的要求，居于越来越重要的地位，被视为新时期发展的重点工作。此举对于优化城市土地和空间资源配置，带动城乡经济共同发展，合理调整城乡布局，完善城乡功能，有效提供公共服务，达到资源合理配置，实现更大的社会团结，有着重要的意义。同时它也给城市管理者提出了新的要求，在目前城乡规划设计与管理中存在着一些问题，如果处理不好，很有可能会造成严重的资源浪费，达不到统筹效果。本文重点对其中存在的问题与管理思路进行探讨

2、。关键词：城乡规划设计；问题；管理；体系；机制中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：引言8城乡规划设计的主要目的是在一定的时期内达到城乡经济与社会共同发展的一个新的高度，明确合作性质、规模与方向，充分利用现有的资源，合理利用城乡土地、空间布局，进行综合部署与协调安排。它本身是一个复杂而又浩大的工程，它的设计与管理将会在系统运作过程中发挥着巨大的作用。目前，与国外相比，我国的城乡规划设计还存在着一些不足，发展较为落后，需要对这些问题进行研究，制定出相关的对策与管理思路、措施。城乡规划设计中存在的问题2.1城乡规划设计前瞻性不足城市相

3、关部门对于城乡的定位不准确、不清晰，主要原因就是对规划的前瞻性把握不准，没有明确的导向性，从而导致不系统。另外对于农村的研究不够深入，没有完全理清农村在规划设计中的地位与作用，从而无法利用科学、系统的手段对各种有利资源进行整合。在规划设计中主要体现为缺乏人文理念，从而在发展定位上与产业升级、文化发展、区域竞争存在偏差，无法协调。规划研究是整个规划工作中的第一步，同时它也是规划能够进一步进行的前提与基础。在规划研究阶段，要全面系统发挥各方资源优势地位，对特色资源、竞争力优势、文化特色进行全面分析。但随着经济与社会的发展，在城乡规划设计中更

4、加重视经济的发展与作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏对历史文化、风土人情、传统风格等的考察与掌握，片面地理解了城乡一体化，把精力放在外观与形式上，而对于各自的特色没有形成有效的发展，人们对于生活的幸福指数自然无法提升。[1]8究其原因，在很大程度上是因为地方领导的因素，导致了热衷大改造、大建设的风气不断蔓延，不断打造人为景观，效果却往往不理想，没有贴近百姓生活，从而造成了大量资源浪费的同时，也引起了普通民众的不满。2.2规划编制体系不健全2.2.1管理调控职能集中力度不足所谓规划，就需要站在一定的高度，结合更多的资源进行统一调配

5、，但在一些地方，本来属于政府部门的城乡管理规划设计，为了减轻管理强度，将职能下放到下一级政府中，这样就使得规划设计处于一个封闭的状态，仅仅从自身的角度出发，为了自己的一方利益，对于城乡规划设计的统筹自然不利。另外每一个地方有不同的审批程序与管理手段，造成了无法真正达到调控的目的，难以发挥规划管理真正价值。[2]2.2.2规划监管制度欠完善很多政府在做城乡规划设计时，对于设计过程与施工过程都非常重视，但对于其管理的监督却几乎不在乎，对于监管体制的作用察觉不到位。而且很多政府根本就没有相互监督的管理体系，部门之间各自为政，缺乏必要的联系与沟

6、通，这就使得每一个部门只能了解到城乡规划的一部分，无法达到信息共享，对其他部分的监管也难以达成。行政纠错制度不完善，没有人愿意去得罪其他部门，对于有举报的问题也几乎忽视。[3]2.2.3乡镇的规划不够合理，机构不健全8村镇的相关规划基本上未受到政府的重视，尤其是一些偏远地区，发展相对落后，需要投入更多的资源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的积极性，应付一下就算完成了。另外乡镇机构对于规划设置的部门不健全，监管机构不完善，没有相关的专业技术人员，管理水平相对低一些，这些因素都在一定程度上阻碍了乡镇规划的发展。2.3管理缺乏保障机制城乡

7、规划设计实施主要是依靠规划管理的职能执行，目前在这一过程中却遇到了各种各样的问题，它发生的根本原因是规划管理缺乏必要的保障机制。一旦遇到困难，在解决的过程中，由于没有流程与制度的管理，很难确定责任人，相互扯皮的事情往往就会耽误了设计施工的进展，大大影响效率。一般来讲，城乡规划的研究目前大多是在管理角度进行研究，看重单个案例的研究，，在研究中发现管理过程中的不足，一般会涉及到管理体制、机制与制度等相关的问题。[4]2.4缺少有效监督机制在城乡规划设计管理过程中，缺乏上级对于下级有效垂直监督，设计与施工过程中，无法做到事前与事中监督，最后发

8、现问题，但解决起来非常8困难，或是没有解决办法。由于没有上级城乡规划部门对于下级城乡规划部门的行政垂直管理监督，导致了一些盲目执行政府领导决策的事情发生，这种违规变更规划、审批的问题会直接导致设计过程与施工