我国城乡规划管理存在问题和思索

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1、我国城乡规划管理存在问题和思索　　摘要/城乡规划管理是促进城市经济社会可持续发展的一项重要工作，关系着城乡规划能否顺利实施，并最终影响城市居民的生活质量。本文分析了目前我国城乡规划管理中存在的若干问题，思考如何提高城乡规划管理水平、提升城市品位的具体措施，以加快城市的现代化建设步伐。关键词/规划管理城乡规划存在问题思考中图分类号：TU984文献标识码：A1、城乡规划管理工作的意义7城乡规划是区域和城市发展的战略纲领，我国正处在城市化高度发展的时机，但城乡规划还缺少前瞻性的眼光和现代意识。城乡分区不合理，城市配套不齐备，城

2、市功能不完善等，这些都是建筑规划与城乡规划中存在的严重问题。城乡规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物，它是以城乡科学规划管理为根本原则，以国家各项政策法规和城乡管理法规为根本依据，对城市经济、交通、环境等其他各项公共事业的建设活动进行统一的规划和审批管理，是科学规划与政府行为的结合。在社会主义市场经济中，只有把城乡规划管理工作做好，对城乡发展进行科学合理的规划管理，掌握好城乡规划管理工作的方法，才能真正做好规划管理工作，为城市的发展进步做出贡献。今后一段时间将是我国城乡发展的关键时期，面临着前所未有

3、的复杂性和矛盾性，面对这种全新的挑战和机遇，城乡规划制度和方法必须作出调整和改进，进行完善和创新，才有可能适应发展的需求。2、城乡规划管理存在的问题2.1规划编制主体多，规划区重叠从总的规划结构来看：总体规划——分区规划——控制性详细规划，城乡总体规划下一层次是分区规划，再由分区规划具体指导控制性详细规划编制。原则上，上级规划划定的规划区包括下级规划时，下级规划不再重新划定。但由于现行规划管理的体制尚不统一，市、区、镇、乡各级均可设规划管理部门，出现各自为政的现象很难避免。城市和建制镇需要编制城市规划，集镇和村庄需要编制

4、村镇规划，所以市、镇、集镇和村庄均在编制不同的规划，再加上各类园区，产生了各种层次规划之间的矛盾。各编制主体各自编制了总体规划、控制性详细规划与城乡的分区规划在规划边界、基础设施配套、道路交通、生态廊道控制等方面存在着矛盾，导致总体规划意图难以在控制性说细规划中具体落实。2.2城乡规划结构不合理，用地效率低7城乡规划最终的目的是解决居住问题，而土地资源的合理科学利用是解决所有问题的关键。有些地方政府一味的追求招商引资，必然带来城乡规划失控、历史风貌遭到破坏等诸多问题。主要表现在以下几个方面：（1）城乡土地利用结构不合理，

5、为单纯追求经济效益，导致农业、工业、第三产业等用地之间比例失调；（2）城乡土地规划不规范，土地资源稀缺下为谋求利润投机房地产开发等不合理现象。城乡土地利用的不经济导致城乡社会问题的加剧，不利于城乡整体发展；（3）土地利用浪费情况严重，大量农田耕地被占用，使得与土地的稀缺性矛盾进一步激化。同时，由于城乡体制的制约使城市和镇村各自为政，土地利用呈现散乱、无序的状态，土地开发处于粗放式经营状态，土地利用率低，土地资源的浪费现象较为严重。2.3缺乏地域性，文化遗产保护意识淡薄一个城市独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化

6、古韵，因此，在城乡规划中需要凸显当地的历史特色及地域特色。然而，在城市规划中照搬照抄、拿来主义、千城一面、趋同化现象严重，风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。这样的城市失去了传统文化的灵魂与活力，在失去特色的同时也失去了竞争力。任何一个城市，从形成到发展，都有一个漫长的历史过程，伴随这一过程产生了大量珍贵的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化街区等遭到了严重的破坏。72.4城乡规划管理缺乏公众监督在我国，许多时候的城乡规划决策，

7、往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城乡规划决策背离城乡规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，

8、最终使城市偏离良性的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，一些政府官员为了谋取个人利益，利用城乡规划管理对城市建设进行过度干预，从而影响城乡规划的正常实施。3、改进城乡规划管理的思考3.1完善规划体系打破行政区划的界线和行业部门的分割，近期应加快城乡规划与土地利用总体规划两图合一的研究与探索，尽快实现“规划一张图、城乡全