河南省农村剩余劳动力转移问题探究

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1、河南省农村剩余劳动力转移问题探究　　作者简介：张振强（1989—），男，汉族，河南濮阳市人，研究生学历，河南师范大学商学院，研究方向：农村发展。摘要：“三农”问题历来都是我党和国家领导人最为重视并努力解决的大问题。在河南省全省的人口构成中，农民占有较大比重，农村也占有全省土地面积的绝大部分。如何解决好“三农”问题是每一位河南政府官员的应尽之职责，同时也是我河南省全省同仁为了实现我国建设社会主义新农村宏伟目标应尽之义务。然而，河南省的农村劳动力数量巨大，绝大多数的农民增收缓慢，农村剩余劳动力转移方面出现的问题也极为突出。笔者从河

2、南省农村剩余劳动力的转移特点、现状及转移的制约因素出发，并在此基础上提出促进河南省农村剩余劳动力合理有序转移的基本思路及措施，以实现河南经济社会快速发展的目的。并通过对对河南省的农村劳动力转移问题进行深入研究分析，探索一条解决其问题的政策和措施，这对加快实现河南省经济社会跨越发展显得尤为重要。关键词：农村剩余劳动力；转移；制约因素；对策一、河南省农村剩余劳动力转移的特点分析（一）基本概念界定91、农村剩余劳动力的定义农村剩余劳动力是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，即从农业部门中转移出去的但却不会减少农业总产量的劳动力。

3、2、农村剩余劳动力转移的类型划分农村剩余劳动力转移主要包括三个方面：产业转移、地域迁移及身份改变[1]。（1）产业转移指农村剩余劳动力放弃农业生产，从事非农产业，也即农业剩余劳动力转移的实质就是劳动力在农业与非农业间的再分配；（2）地域迁移指农村剩余劳力向城市迁移；（3）身份改变是指农村剩余劳动力在转移过程中职业身份的改变，同时失去农民的身份。（二）河南省农村剩余劳动力转移的现状河南省农村劳动力数量巨大且素质偏低，不具备或不完全具备发展高新产业需要的文化素质和科技技能。判断一个国家或地区是否存在农村剩余劳动力的标准是“由于一个

4、国家或地区人口的不断增加和农业技术的持续进步，导致农业劳动者的人均耕地面积长期呈现下降趋势时，那么就可以认为该国或地区存在农业剩余劳动力”[2]。自20009年以来，随着农业机械化水平持续提高，再加上耕地面积的大量流失，双重因素下，使得农村剩余劳动力数量较之以往大大增加。目前，我省农村剩余劳动力主要是向非农产业和城镇转移，这样不仅能使农民收入增加，也有利于农村整体的进步[3]。（三）河南省农村剩余劳动力转移的特点1、劳动力转移的级别较低。由于河南省农村劳动力素质普遍不高，农村劳动力在城市工作，主要从事一些城市人不太愿意做的脏、

5、累、苦的工作，如废品回收、保洁、建筑等一些边缘性苦重力的工作，这些工作主要依靠体力劳动完成，对从业人员的素质要求也不太高，因此从业人员的收入也就相对较低[4]。2、劳动力转移存在着明显的兼业性和不彻底性。由于农业生产本身的季节性造成从事非农行业的劳动力，农闲的时候出去打工，农忙的时候都回家从事农业生产，二者兼营。还有一些劳动力在城镇打工几年后又重新回到农村，转移具有不彻底性。93、劳动力转移自发性、盲目性特点突出。劳动力供需信息不畅，没有法律依据，缺乏合理的引导。目前，农村剩余劳动力大多是自发性的外出打工，有组织有领导的外出务

6、工所占比重很小，并且农村务工人员有个特点是：主要是依靠自身的社会关系网来获得非农就业机会。如对河南郑州2450名外来农村劳动力一项调查表明，通过在城市居住、打工的朋友、老乡等获得就业信息的人数占全体被调查人数的83%以上，而通过或者依靠其他渠道获得信息的人数所占比重还不足20%[5]。二、河南省农村剩余劳动力转移的制约因素（一）土地流转制度由于土地流转制度不健全，导致劳动力无法真正摆脱土地。在其向城市转移的过程中，他们并不想放弃自己的土地承包权，但又无法继续耕种，因此大量的土地被遗弃；而一些劳动力想放弃承包权，但无法找到买家或

7、担心损害自己的利益。此外，信息的不对称造成有些种田高手和愿意种地的农民却不能承包到更多的土地。这种情况下，是大大不利于农村剩余劳动力的转移的，同时大量土地资源被浪费被破坏，同样也是不利于农村经济的发展。由于土地所有权的转移不明确、使得对于土地承包期显得不稳定加之土地流转行为不规范，土地流转处在一个两难的境地[6]。土地流转制度的完善与改进需要政府部门及时出台相应的政策法规加以规范和约束，这样才能使得问题从根本上解决。（二）户籍制度9户籍管理制度就是管理家庭和人口的系统，目的是为了监测和控制住户及人口的迁移，方便对于流动人口和常

8、住人口的管理。目前，河南实行城乡分割的二元户籍登记制度，划分“农业户口”和“非农户口”。农民工在城市寻求就业的过程中，户籍制度给他们带来了诸多不便，如不能获得与当地人民一样的待遇和竞争，吃、住及孩子上学等都有很多困难。此外，城镇就业生活成本较大，因此农村劳动力在城市或城镇很难