城镇化进程中农村剩余劳动力转移培训问题探究

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1、城镇化进程中农村剩余劳动力转移培训问题探究　　摘要：在城镇化建设的进程中，实现农村剩余劳动力转移的有效途径就是对农村剩余劳动力进行各种培训，提高农民的就业能力。从培训机构、农民、企业等角度来分析目前农村剩余劳动力转移培训存在的问题，提出相应的解决对策。关键词：农村；剩余劳动力转移；培训；问题；对策中图分类号：F241文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）18-0066-02随着城镇化建设的进程加快，人均占有耕地量将继续呈递减，被征地农民群体也将越来越大，大量劳动力的剩余不仅是很大的经济损失，而且会带来严重的政治和社会问题。要从根本上改变农村现状，帮

2、助农民尽快脱贫致富，就必须有效地实现农村劳动力的转移。在制约农村劳动力有效转移的众多因素中，劳动力素质是关键，农村剩余劳动力转移培训对于农民来说是掌握一门技术，提高就业能力的重要途径。一、开展农村剩余劳动力转移培训的必要性81.加强农村剩余劳动力转移培训，是实现农村劳动力稳定转移的关键。农村劳动力的转移包括两个方向：一是农村劳动力转移为第三产业和乡镇企业等非农业经济的发展力量；二是农村劳动力向城市转移，成为城市人口。实现这两个方向的有效转移必须依靠各类培训，让农村剩余劳动力掌握专业技能，提高就业能力。中国目前农村有4.8亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力

3、，尤其是随着农村土地的减少和农业生产率的提高，农村富余劳动力还会增加，在制约农村劳动力有效转移的众多因素中，劳动力素质是关键。农村劳动力的素质制约着农村劳动力转移的数量和收入，培训程度制约择业竞争力和就业层次。2.城镇化建设进程的加快催生了对劳动力转移培训的现实紧迫性。随着高新技术产业的兴起和城市经济水平的提高，缺乏转岗就业技能的农村劳动力的就业难度越来越大。国家统计局农村司20058年农村外出务工劳动力调查的数据显示，被调查的农民工中接受过培训的占被调查者总人数的31.3%，未参加培训的占受过培训的人员中主要通过自发参加培训的占68.7%，其中接受企业培训的占3

4、1.3%，政府部门培训的占12%[1]。造成“有事没人做，有人没事做”的结构性失业，大量进城农民工“回流”。这种“回流”不仅意味着农民工自己对“进城”的放弃，某种程度上也意味着他们是被技术发展、素质提高和产业升级的浪潮淘汰了。如果这部分进城的农民工以及那些土地被确认用于开发区建设或小城镇的农民没有获得相应的就业岗位，就会成为城市中的弱势群体。这种表面现象的人口城市化，并不是真正的城市化，农村劳动力就业途径的变化对加强农村劳动力转移培训提出了新的要求。二、城镇化发展过程中制约劳动力转移培训的因素分析1.培训场地建设滞后，设备设施老化。近几年来，尽管政府部门将农村劳动

5、力转移培训工作摆上重要议事日程，但受资金困扰的影响，一些培训学校的设施设备大多是生产一线淘汰下来的陈旧设备，这样的设备无法满足当前培训工作的需要；培训学校的师资力量十分缺乏，尤其缺乏一些专业技术强、业务理论水平高的高级技工教师；技能培训内容也与市场需求严重脱节，培训内容实效性、针对性不强，与多样化的市场需求不适应，无法满足农业富余劳动力的实际需求[2]。2.劳动力转移培训资金投入不足。对农村劳动力培训的经费投入有限，致使培训严重滞后于经济社会发展的客观需求，造成农村劳动力资源得不到有效利用，在没有足够支付能力的情况下，大部分农民无法逾越职业培训的经济门槛。据国务院

6、研究室课题组近期对农民工集中的8个省的调查显示，农民工的月收入集中在500元～800元。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300元～500元的占29.26%，500元～800元的占39.26%，800元以上的占27.9%8[3]。资金是劳动力转移培训工作正常运转的生命线，脱离了强大资金后盾的支撑，就谈不上劳动力转移培训的有效供给。在企业不愿过多投入的情况下，仅靠各级政府有限的财政资金、少量的企业和社会捐款，开展工作难免力不从心，因此，资金匮乏已成为制约农民工培训工作开展的一大瓶颈。3.农民文化素质较低，对培训的参与意识不强。观念陈旧，农村劳动力主动参与培

7、训的积极性不高，（1）随着农村各项税费的减免和惠农政策的实施，农民增收的渠道不断增多，部分农民对技能开发的现实作用和长远意义认识不足，很多农民的意识还停留在外出打工就是“下苦力、肯流汗”这个层面上，对先掏钱接受教育再上岗的培训模式还不能接受或者是没有能力接受，直接外出打工的多于先培训后打工的。不愿接受较高层次的技能培训，不愿接受严格的企业管理，即使参加培训，中途流失的现象也时有发生。（2）面对到城镇就业的农民渴望得到专业的技能培训，但参加一些培训之后他们觉得培训效果不佳，培训内容与实际工作有些距离，学的东西用不上。（3）受教育程度较低的农民，培训内容稍有一些难度就

8、失去信心，