江苏城镇化和农业现代化探究

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1、江苏城镇化和农业现代化探究　　在工业化、城镇化、信息化与农业现代化进程中，城镇化与农业现代化的关系最为密切。城镇化促进农村人口的社会性迁移，日益延伸的城镇基础设施和公共服务为农业现代化和农村发展腾出了空间，提供了良好的社会服务；而农业现代化提高了农业劳动生产率，改善了农村和农民的经济状况，为缩小城乡差距、实现城乡发展一体化创造了物质基础。可以说，两者密不可分。随着经济社会的发展，城镇化和农业现代化展开了一个互动并进的历史进程。在这个历史进程中，各级政府主要是进行总体规划和制定必要的社会政策。本文试以江苏为例，对城镇化和农业现代化进程的规划和政策作一些粗浅的分析。一、江苏城镇

2、化进程中的稳定期从发达国家的经验看，城市化伴随工业化都经历了一个漫长的从启动期到发展期、再到稳定期的历史过程。所谓稳定期，就是城市化发展到一定程度，农村人口基本停止了向城市的趋势性迁移，城市人口和农村人口处于一个相对稳定的阶段。当今，许多发达国家早已进入了城市化的稳定期，在欧洲有些发达国家甚至出现了城市人口重新回到乡村生活的情况，被人们称之为“逆城市化”现象。8改革开放以来，江苏的城镇化同样走过了这样一个历程。从上世纪80年代开始，伴随乡镇工业的崛起，苏南小城镇获得长足发展，可以视作城镇化的启动期。从统计数据看，1979年，全省的城镇化率仅为15%，城镇人口约874万人；1

3、979年至1997年，全省城镇化率年均增长将近一个百分点。进入90年代以后，开放型经济发展，各地兴建工业开发区，新建的工厂需要新工人，农村劳动力大量进城，城镇化进入了发展期。从1997年至2012年，城镇化率年均增长2.2个百分点，城镇化进程呈明显加快趋势。至2012年底，全省城镇化水平达到63%，城镇人口达到了4990.09万人。从发达国家的经验和江苏的发展实际看，江苏城镇化的发展期仍会持续一个时期。但这个城镇化的发展期将延续到什么时候？江苏的城镇化何时能进入稳定期？这是一个值得认真探究的问题。8探究城镇化进程中的稳定期，确定城镇化的中长期目标，有助于统筹城乡人口和土地资

4、源，科学规划城乡基础设施建设，合理安排农业适度经营规模，起着科学建设、节约资源、少走弯路的作用。但是，城镇化的中长期目标并不容易确定，这里涉及许多方面的问题。首先，我们对城镇化的中长期目标研究不够深入。各地城镇化的阶段性目标大多基于对以往经验值的推导。江苏“十二五”规划的城镇化目标为63%，这个目标在2012年已经实现。城镇化的直接动因来自经济的持续增长，而未来经济增长有许多不确定因素，经济增速放缓是一个大概率的事情。其次，我国城镇化的统计方法有待完善。新中国成立以来，我国城镇化率的统计方法经过多次调整。现行的统计方法为：城镇化率=城镇人口/常住人口，这里的城镇人口是指在城

5、区和镇区常住半年以上的人口。而实际上，现在的城镇有大量常住半年以上的务工、经商和求学人员，将他们全部归结为城镇人口而计入城镇化率的数据，有许多值得商榷的地方。完全意义上的城镇人口应该满足三个条件：在城镇有固定的住所，在城镇有稳定的工作，基本享受所在城镇的社会福利和保障。显然，现行统计的城镇人口中的许多人并没有完全实现这三点，甚至他们今后是否永久留在城镇生活也存在着不确定性。从我国情况看，科学的统计方法应该在社会调查的基础上确定一个系数，把城镇常住人口中的城镇化人口和非城镇化人口区分开来。二、进入城镇化稳定期的“三要素”一般而言，一个地区进入城镇化的稳定期，农村人口向城镇的趋

6、势性迁移基本停止，城镇人口和农村人口总体稳定，必须要满足三个社会要素：区域人口的净增长趋缓，城乡社会公共服务实现均等化，农业现代化呈良好发展态势。8从区域人口讲，农村人口向城镇大规模迁移，主体是年轻人。在一个人口持续增长的区域内，农村的新生劳动力向城镇迁移是工业化、城镇化的重要推动力。如果区域人口趋于零增长，人口的大规模迁移也势必趋缓。1978年至1999年，江苏人口的自然增长率在3‰～14‰区间波动。从2000年开始，江苏人口自然增长率都在3‰以下，2012年为2.45‰，人口的自然增长明显放缓。人口的自然增长率反映了人口出生率与死亡率之差，江苏作为沿海经济发达省份，人口

7、的机械增长也是不可忽视的现象。据公安部门统计，2010年至2012年，江苏常住人口的省外迁入与省内迁出相抵后，机械增长分别为8.45万人、7.8万人、7.23万人，人口的机械增长也趋放缓。省统计部门的专家曾对江苏的总人口发展趋势作过一个预测，预测分低、中、高三个方案。低方案的人口高峰预计出现在2024年，峰值人口约为8269.20万人；中方案的人口高峰预计出现在2025年，峰值人口约为8375.77万人；高方案的人口高峰预计出现在2026年，峰值人口约为8487.37万人。从江苏当前的经济社会发展趋势分析，我们倾向