ppp管理模式在科普产业中的应用

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1、PPP管理模式在科普产业中应用的思考陈江洪（中国科学院国家科学图书馆）摘要：目前科普产业发展面临最大的问题就是资金不足，如何解决这一难题是本文导入PPP管理模式概念的主要原因，作为一种融资模式，PPP管理模式在国外得到广泛应用。本文重点介绍PPP管理模式概念的内涵和管理特点，在科普产业建设中更好引进和应用PPP所作的前期分析,包括政府科普经费、居民文化消费、私人企业投资等相关信息统计与分析，以及在科普产业中应用PPP产生的问题，并提出对成功运用PPP的思考。关键词：PPP管理模式，科普产业，统计分析，对策随着中国经济的快速

2、发展，对科普事业投资的需求与日剧增，单单依靠国家财政拨款的投入方式显然不能满足人们对科普的巨大需求。走公益性科普事业与经营性科普产业并举的发展之路，将成为市场经济条件下科普事业发展的主要格局。应该看到，在中国发展科普产业有许多有利因素。科普产业是环保产业，中国人均占有自然资源相对较少，而人力资源极为丰富，充分发挥智力优势，大力发展科普产业，是基于我国国情的一种战略选择。但同时还要考虑到，在科普产业的进程中资金不足成为制约科普产业发展的“瓶颈”，资金在产业发展中具有举足轻重的作用，有时甚至是决定性的作用，如何解决资金问题成为

3、时下的焦点问题。本文将导入商界颇为流行的一种融资模式概念——PPP管理模式，PPP在国外已被广泛运用，在中国，公共基础设施项目应用PPP刚刚起步，在科普产业中应用的可能性还在探讨。应用PPP模式虽然不是全局上的改变，但带来的影响却是重要的。一、PPP管理模式的产生与发展1、产生的背景项目的投融资主要有两种模式：政府投融资模式和市场投融资模式，这两种模式各有优劣势。政府投融资模式的核心是项目的投资、建设、运营“三位一体”，优势主要依托政府财政和良好的信誉，筹措资金快，操作简便，可靠性大；劣势主要是对政府财政产生压力，融资能力

4、不足。市场投融资模式的核心是项目的投资、建设、运营三分开，优势在于吸引多方参与建设，减轻对政府财政的依赖，实现投融资主体多元化；劣势在于融资速度慢，操作程序复杂、可靠性差。结合这两种投融资模式各自的优劣势，二者组合，发挥各自优势，国际上出现了将两者优势结合的新型投融资模式——PPP管理模式。72、基本概念PPP(Public-PrivatePartnership),公私伙伴关系，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、赢利性企业和非赢利性企业以某种项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单

5、独行动更有利的结果。PPP是一种完整的项目融资概念，确切地说，PPP不是只具有一种固定的模式，而是一系列可能的选择。PPP主要是通过特许权经营协议、委托代理、合同承包等形式来经营管理，政府则需要建立一套监控措施。3、管理特点第一：PPP方式将私人企业引入公共领域，使不具有商业投资价值的项目商业化，在项目运营过程中，政府给予私人企业相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保等。第二：PPP融资模式可以使参与项目融资的私人企业在项目的前期就参与进来，有利于利用私人企业的先进技术和管理经验。同时也节约企业的投标费用，节省准备时

6、间，从而减少最后的投标价格。第三：风险分担是PPP的一个突出特点，经验表明，合适的风险分摊对于一个项目的成功至关重要，项目建设与经营的部分风险由私人企业承担，分散了政府的投资风险。二、PPP管理模式在科普产业中应用的前期分析PPP管理模式应用在许多领域有成功的案例，并发挥着积极的作用，但在科普产业中应用的理论和实践的可行性还在探讨，所以可以借鉴的经验并不多。在这种背景下，如何在科普产业建设中更好地引进和应用PPP模式，前期分析就显得更加重要，分析将从政府科普资金投入、居民文化消费以及私人企业数量、投资情况等相关数据全面展开

7、。1、政府科普资金投入分析我国政府一直比较重视科普事业，在目前的科普工作管理体制下，政府对科普工作的投入，是全社会科普经费的主要来源。尽管政府的科普经费机制对于推动科普发展起着比较积极的作用，但是，当前我国的政府科普经费机制依然存在着以下问题：（1）政府科普经费总量不足2001-2003年国家科普经费与国家财政科技拨款和国家财政教育经费的比较列于表1：7表1：单位：亿元年份国家财政总支出国家科普经费科普经费占财政总支出的比重（%）国家财政科技拨款科技拨款占财政总支出的比重（%）国家财政教育经费教育经费占财政总支出的比重（%

8、）200118902.6703.33.723057.016.17200222053.28.40.04816.23.703491.415.83200324650.09.70.04975.53.96国家科普经费占国家财政总支出的比重偏低，同时我国政府科普经费的增长一直处于低速增长，因此，我国政府科普经费总量