岳阳市“十三五”规划纲要（初稿）

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1、岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月15日岳阳市七届人大五次会议批准）岳阳市发展和改革委员会编二〇一六年七月序言进入新世纪的第四个五年，岳阳正处于大有可为的重要战略机遇期。后金融危机时代全球经济正在深度调整，国内经济进入全面建成小康社会的冲刺期、推进改革开放的深水期、加快转变发展方式的攻坚期。制定科学的发展方略，对于岳阳立足新的起点，发挥长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略叠加优势，向更高发展水平迈进至关重要。《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

2、要》是经济新常态下编制的第一个五年规划，是落实国家“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的第一个五年规划，也是岳阳抢抓机遇、加快建设“一极三宜”江湖名城的第一个五年规划。本规划主要阐明市委、市政府的战略意图，明确“十三五”期间岳阳的发展思路、战略目标和建设任务，是全市人民共同奋斗的行动纲领。本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共湖南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案（2015—202

3、0年）》、市委六届十一次全体（扩大）会议精神。目录第一章全面建成小康社会谱写“一极三宜”江湖名城新篇章01第一节现实基础和发展环境01第二节指导思想和发展目标17第三节战略定位和空间布局23第二章开放赢得优势27第一节抢抓扩大开放新机遇27第二节构建对外开放新通道31第三节打造内陆开放新高地35第四节形成全面开放新局面38第三章创新驱动升级41第一节加强科技创新能力建设41第二节推动大众创业万众创新45第三节大力实施巴陵人才工程48第四章产业支撑发展52第一节构建支撑有力的工业体系52第二节培育

4、面向时代的服务经济61第三节发展集约高效的现代农业69第五章城市彰显魅力76第一节构建现代都市格局76第二节建设水墨丹青城市79第三节提升城市文化内涵81第四节增强城市承载功能85第六章县域壮大实力90第一节放大县域经济特色90第二节增强县域发展活力93第三节统筹城乡协调发展95第七章绿色引领未来99第一节加强自然生态保护99第二节共同建设绿色家园102第三节转变资源利用方式104第八章发展惠及人民107第一节健全社会保障体系107第二节繁荣发展社会事业110第三节深入推进精准扶贫117第四节全

5、面促进社会和谐122第九章改革释放红利127第一节深化经济体制改革127第二节推进社会体制改革130第三节加快文化体制改革132第四节健全生态文明体制134第十章规划实施保障136第一节发挥党的坚强领导核心作用136第二节提升民主法治水平137第三节健全规划实施机制141第一章全面建成小康社会谱写“一极三宜”江湖名城新篇章第一节现实基础和发展环境过去五年的发展成果。“十二五”以来，面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真践行民本岳阳发展理念，深入

6、实施“五市一极”战略，着力推进“四化两型”、促进“三量齐升”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会和“一极三宜”江湖名城建设奠定了坚实的基础。――综合实力明显提升，发展势头更趋强劲。2015年全市地区生产总值达到2886.3亿元，稳居全省第二，年均增长10.9%；规模工业增加值达到1166亿元，年均增长12.8%；固定资产投资达到2154.7亿元，年均增长27.7%；社会消费品零售总额达到-33-1020.6

7、亿元，年均增长14.4%。公共财政预算收入达到302.8亿元，年均增长16.7%；进出口总额达到11.3亿美元，年均增长24.1%。县域经济实力增强，经开区财政收入突破30亿元，6个县市区过10亿元，汨罗进入全省县域经济十强。图1：岳阳市地区生产总值增长图――产业结构调整优化，发展后劲持续增强。三次产业结构比由2010年的14∶54.2∶31.8调整为11∶50.1∶38.9。电力能源、建材、造纸、纺织等传统产业转型升级步伐加快，装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业持续发展壮大，形成

8、了石化、食品加工两大千亿产业和10-33-个省级以上工业园区，全市园区规模工业增加值占全市规模工业的比重达到60%。航运物流、休闲旅游、金融、电子商务等现代服务业活力增强，实现旅游总收入332.7亿元，年均增长26.5%，引进3家股份制商业银行、2家村镇银行，新增3家上市企业，岳阳电子商务产业园升格为国家电子商务示范基地，全市国家A级物流企业达到18家，第三产业比重提高5.1个百分点。全市农民合作社总数达到2984家，市级以上农业产业化龙头企业达到267家，规模以上农产品加工企业达到409家。图