乌克兰经济特区为中乌企业合作提供平台.doc

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1、乌克兰经济特区为中乌企业合作提供平台徐林实 　　乌克兰自1991年8月25日宣告独立以来，在政治上实行了多党议会总统制，经济上采取了自由市场经济制度。目前，乌克兰政治形势基本稳定，经济出现了复苏。开办经济特区以吸引外来资金的投入、促进区域经济发展是乌克兰对内对外政策的重要组成部分。乌克兰建立经济特区的目的主要是为了平衡国家与地区、企业以及公民的利益关系。一乌克兰经济特区的类型及基本特性　　一个国家建立经济特区的政策实质是利用自我优势，吸引外资，推动经济决速增长。乌克兰拥有良好的自然地理条件，较高的劳动力资源水平，完整的交通、通讯

2、基本建设和雄厚的科技潜力。乌克兰工业较发达，拥有较好的工业生产条件，适合建立多等级、多类型的经济特区。　　自1996年以来，从位于克里木半岛黑海湾头的、以扩大对外贸易为目的的第一个经济开发试验区——西瓦施开始，乌克兰政府陆续批准建立了10个经济特区。但是，这些经济特区运行机制不良，外来投资很少。由于乌克兰正在申请加入世界贸易组织和欧盟，如果开办过多的经济特区将会引起区内与区外生产企业间竞争的不平等，因此，乌克兰议会就经济特区的建立问题进行过表决。2005年新总统尤先科上台以后，由于受到国际上一些基金组织的压力，乌议会再次对经济特

3、区的去留进行表决。　　结果是，到目前为止，经济特区被砍去了一半左右。　　按照内部机制及其运行规律，初期建设中的乌克兰经济特区大致可以分为三种类型:　　(一)在边境口岸建立的经济特区。它们拥有海关进出口通道，能够起到扩大出口、增加外汇收入、促进经济发展的国际运输走廊的作用。　　乌克兰西南部敖德萨州的南极洲和安扎琳经济特区濒临黑海，拥有地理优势，综合条件良好，它们充分利用港口资源，发挥工业港口经济优势以吸引外资;西部里沃夫州的亚沃罗夫经济特区内占地74.5公顷的科拉阔维茨保税区是为了充分发挥边境公路口岸优势，通过商品的中转、分装以及

4、再出口等搭建通往欧洲的物流通道。　　(二)充分发挥自然优势，凭借特殊的地理区位，大力发展具有高附加值的旅游产业。以休闲、疗养、旅游为依托，带动人流、物流、资金流、信息流等的快速流动，拉动食、住、行、医疗、保健等关联产业的发展。　　2000年1月1日建成运行的特鲁斯卡维茨疗养地经济特区位于乌克兰西北部，是乌克兰惟一带有旅游、休闲性质的经济特区。在特区的一期开发计划中推介了14个针对矿泉疗养的高新技术合作项目，在不足9个月的时间里就有10家投资企业入住园区，项目总投资额超过了2500万美元。投资企业大多来自科研院所、高等学校、疗养机

5、构和金融组织等。投资者在疗养区内引进了先进的诊断设备和现代化的治疗、保健技术。该特区的建立取得了良好的实践效果。　　(三)在生产大幅滑坡、企业关停并转、工人大盘失业地区建立的经济特区。在这样的地区创办经济特区旨在利用优惠政策大量吸引外来资金，依靠投资项目创造就业机会，利用倾斜政策发展地区经济，恢复企业生产活力，安置职工再就业，从而达到社会稳定的效果。最典型的是位于乌克兰北部基辅州的斯拉乌季奇经济特区，创建该经济特区的目的就是为了解决由于切尔诺贝利核电站关闭带来的大量失业问题。按乌国家政策规定，斯拉乌季奇特区的外资企业在有效期内免

6、缴土地税，企业在开始经营的前两年免缴所得税，后三年按50%上缴所得税，同时免缴切尔诺贝利基金和社会保险。最突出的特点是，在特区的有效期内，免征企业进口商品关税。　　斯拉乌季奇特区的有效期自1998年到2010年。优惠政策要求投资企业在享受优惠的基本条件时应保证企业50%以上的工人为当地失业工人，小企业想要得到优惠则至少要解决10个以上失业工人的再就业，同时，上缴劳动基金不得少于工资总额的25%。新建生产企业或者能够创造新的就业岗位的商业企业，总投资额不得少于20万美元。　　1999年1月15日，时任乌克兰总统的库奇马签署特区法，

7、批准在里沃夫州建设亚沃罗夫经济技术产业园区，有效期限到2020年1月l日。从经济效益和对生态资源的保护出发，为了降低矿山化工生产对自然资源带来的破坏，恢复土地的理化性状，该地区的金属矿石采掘业必须关闭或降低开采，而矿山化工生产企业也面临转产或转业。在这样的地区开办经济特区，给予企业优惠政策，使企业尽决转产、转业，生产出有竞争力的商品，同时大力开发第三产业，向国内外市场提供优质服务。从优惠政策看，亚沃罗夫经济特区除了享有一般性的关税优惠外，特区内的企业还享有从获利年开始5年内免缴所得税、其余年份按50%上缴所得税的优惠。　　乌克兰

8、东部地区的顿涅茨克州是顿巴斯地区的中心，是主要的矿区和重工业区，也是人口最多的州(533万人)。近年来，由于经济萧条和产业落后，采煤业大幅度滑坡，企业关闭和降低开采;而伴随着煤炭生产的减少和发电量的降低，钢铁工业和机械制造业也受到损害，工人大量失业。顿涅茨克州紧