地方政府与企业如何协同人力资源培训规划设计和效果评估(高洪波).doc

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1、地方政府与企业如何协同人力资源培训规划设计和效果评估高红波（淮北市杜集区人力资源和社会保障局，安徽淮北235037）摘要：本文从人力资源培训规划总体设计、政府职能部门科学合理安排培训规划、区域协会发挥协同作用做好培训规划、基层企业应做好本单位培训规划设计、培训效果的正确评估分析等浅论培训规划。关键词：培训；规划；评估在人力资源培训的受益上，主要是政府、企业和个人三个对象，即培训的主体。作为政府，可以通过调整管理机构、培训费用、会计制度、建立培训市场等形式，促进培训效率的提高，营造培训文化，同时也可以激励员工的学习技能；作为行业协会，

2、则承担着独特的培训责任，主要是协调；对于企业，培训内容需要多样化，按照战略影响培训需求。作为政府、协会、企业的培训客体，培训内容各不相同。再者，对培训效果的及时准确评估、反馈也不容忽视，以便对于下一步的改进有所帮助。1人力资源培训规划总体设计一个良好的培训规划设计，则是应用可行的技术、方法去实现培训规划的目标，还要注重操作性和实践应用。培训能增加社会人力资源保有量，不至于人被捆绑于某一固定组织，人力资源的游离性昭示人力资源部分属于社会；培训具有个体性，通过培训传输的知识与技能流量又蕴藏在自然人的心智中。一样的培训内容、方法，不同人的

3、接受、理解甚至实践运用能力都有很大差异。所以培训充分体现了人力资源的个体性。地方产业连接着政府、企业与个人利益，而产业的振兴又能给政府提供财税和增加就业量，产业的兴盛提供产业内企业更大的生存空间和更长的生命周期，产业的兴衰也直接关系着个人的经济状况、技能变化。显然，培训受益的对象是管理社会的政府、企业和员工；培训的主体应是政府与协会、企业和个人三方，既呈现三足鼎立状态，又共同支撑完整的人力资源培训规划。这些都说明培训需要科学的规划设计。2政府职能部门科学合理安排培训规划1)设置健全、完善的培训管理机构。5当前，人力资源与社会保障部门

4、许多都没有专门的培训管理机构，不少是分散在某个机构之中。根据中国社会发展进程阶段性特点，应成立专门的人力资源培训管理机构，以便组织培训、规划设计培训内容。组织机构的设置也是从属于组织战略的。根据钱德勒的观点，战略决定组织结构。在当前经济发展与环境保护、资源匮乏的矛盾日益突出之时，产业结构调整刻不容缓。经济发展的战略调整，则引发社会各方面的结构调整也势在必行。企业设置的各种形式的培训机构，由于掌握的信息资源远少于政府，这样政府可以利用自身独特位置，综合各种因素预测产业变化趋势，引入产业经济学、区域经济学领域的智库资源进行决策，并制订中

5、长期培训计划。只有政府部门才能宏观把握经济发展情况，政府培训管理机构才是人力培训规划与预测的主体，并具有一定的权威性。因此，建立专门的地方政府人力资源培训管理机构很有必要。有了该组织，加强培训规划的组织领导和政策制定就顺利。2)加强培训资金的投入与管理。国家对教育投入有明确规定，但对社会化的公众培训（公益活动）则无，培训只有交给企业完成，或将员工送到赢利性培训机构学习。如今在市场经济激烈竞争的背景下，企业存续的变数也冲击着自身的培训职责，不能体现培训的社会性一面，也不符合建立人本社会的要求。其社会失业问题的背后原因，就是人力资源的低

6、质。政府提出教育投入达到GDP的4％，却没有触及到公众培训的具体预算安排，落实培训专项费用则是培训的物质准备；对奢侈商品消费，则按其营业额征收消费税，在此基础上征收培训费，充盈政府设立的培训专用资金账户。另外，培训费用管理可以结合当前的税收制度改革，考虑工资总额4％的提取职工教育培训经费，并予以税前抵扣。对人员培训的会计制度，也可有所变动。对一线人员的培训费用，可计入产品的“生产成本”账户，但会影响价格竞争优势。培训投入的发挥作用时间长，属于智力资本或智力资产，是一种投资非成本，会计可列入资产类里面的“长期待摊费用”科目，以解决此问

7、题。3)建立正常的培训与技能鉴定机构。5地方政府建立人力资源培训机构的市场，可以引入竞争机制进行管理，无需行政指定培训机构。国家教育资源供给充足，一些教育机构存在超编；部分老企业退休或暂时离岗的高级技术员工也存在，而面对巨大迫切的培训需求，只要培训配置科学合理，就完全可以达到培训需求与供给的平衡。地方政府只要公开培训机构市场准入门槛资格条件（如师资水平、培训设备硬件、实训基地配置等），就会自然出现很多的培训机构。但是，培训后的学员，结业技能鉴定机构不应是培训机构的本身，应实行培训与考核鉴定分离制度。地方政府培训管理部门可以动态、随机

8、地请异地机构进行考核技能等级。4)创新和营造政府培训氛围。培训工作是一个系统工程。除了规章制度的安排设计合理外，培训效果还要靠受训者自我努力。培训文化环境的营造，可以有效地激励学员。地方政府可以通过定期举办区域性的技能比赛，从中选拔优