中国监察制度的演进及运行机制

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1、第三章中国古代监察制度教学目的:1、了解我国古代各个朝代的监察体制2、掌握古代监察机关的职权和古代监察法规建设3、理解古代监察制度的特点，并与近代监察制度相比较第一节中国古代监察制度一、我国古代监察体制的变迁1、先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成夏商开始以维护专制王权为价值取向西周监督机构专门化春秋贵族的世袭的“世卿世禄”制逐渐废除中央与地方一体的郡县制度2、秦朝的监察机关与监察体制中央设立监察机关——御史府御史大夫御史丞御史中丞御史大夫地位同宰相太尉2、两汉中央多重监察与地方垂直领导的监察体制三个机构同时对中央机关及官员监察汉武帝的13州

2、刺史13个监察区备注：监察机构独立于行政和军事机构，由皇帝亲自领导地方属于中央御史府垂直领导评价这种监察体制的有效性十三部刺史归中央最高监察机关御史府管辖，由御史中丞具体领导。刺史的产生，可由御史推荐，皇帝任命。当时有个绣衣御史名字叫暴胜之，为人就像他的姓一样很残暴，他督促地方官镇压农民起义，十分卖力气。他每到一地，那里的守令就得急忙围剿造反的农民，大开杀戒。沿路的州、郡听说他要来了，没有不害怕的。有一次，暴胜之到了勃海（今河北沧州等地），听说当地有个知名人士叫不疑（不疑，名），就把他请了出来。不疑衣冠楚楚，样子很庄严，叫人望而起敬，暴胜之见了，

3、也一改往日的威风，装成一副恭顺的模样。不疑告诉他：“做官的人不能太厉害，太厉害了，人们无法忍受，自己长不了；但也不能软弱，太软弱了，没有威望，也不行。要是能在威严中加一点恩德，在恩德中带一些威严，就好了。”实际上是劝他要学会软硬兼施。暴胜之觉得很有道理，就照此去做了，结果人们就说：“姓暴的不残暴了。”而不疑呢，由于暴胜之的推荐，汉武帝让他做了青州刺史。西汉监察制度对后世产生深远影响的，是汉武帝对地方实行的刺史出巡制。西汉对地方的监察最初沿用秦朝的做法。汉惠帝在位时，一度在部分地区恢复了监郡御史制度。监郡御史两年一任，要求他们每年的10月到朝廷奏事

4、，12月再回到自己的岗位。后来又扩大范围，在中央所辖各郡都设置了监察御史。但这些御史的任务比较杂，在秦朝时的监察效果就不理想。比如当年刘邦做泗水亭长时（泗水亭在江苏沛县，秦以十里为亭，亭是最基层的组织），已有许多不轨行为。他在押送壮丁去骊山为秦始皇修墓的途中擅自放人，然后躲进芒砀山（在江苏砀山县东一带），聚集了100多人，并与县里的文书萧何以及管监狱的曹参等人互相串联，刘邦就是在这里起家造反，最终成就帝王之业的。泗水监的名字叫平，他对这么严重的政治动向竟然无动于衷，没有举报，这不是失职渎职吗？西汉初年的监察御史也同样没有发挥应有的作用。于是，汉文

5、帝时就派丞相史出巡地方，但丞相史的监察只是临时性的，很难整体改变对地方监察不力的局面3、魏晋南北朝时期的多重与多级相结合的监察体制对中央机关多重四个监察系统地方机关在监察系统内设置隶属于各级地方政府如何评价这种多重与多级相结合的监察体制？中央设御史台全国最高监察机关地方州县唐太宗的10道监察区属于中央御史台垂直领导4、隋唐中央监察机关单一化与地方监察机关领导体制唐盛时期监察御史宅监察御史印古代监察御史周子凉是经当时的宰相张九龄推荐当上监察御史的。张九龄是唐代有名的贤相，他推荐周子凉担任监察御史，一定是欣赏他的正直。可他万万没想到的是，周子凉后来却

6、因此牺牲了性命。开元二十四年（公元736年），张九龄遭奸相李林甫排挤，被罢免宰相之职，降职为尚书右丞相。李林甫随即将胆小怕事毫无政见的牛仙客推上了宰相之位。牛仙客的平庸自然招致朝臣们的不满。开元二十五年（公元737年）四月十七日，监察御史周子凉向唐玄宗呈交了一份弹劾牛仙客的奏折，直截了当地指出牛仙客不是宰相之才，让他担任宰相是用人失误。想必是为了增强说服力，周子谅在奏折还引用了一句武则天时期的谶语，说姓牛的人当宰相不吉利，将会导致龙蛇相斗，血流成河。没料到唐玄宗看了奏折勃然大怒；“小小的监察御史竟敢诬告宰相，还引妖谶为证，真是胆大妄为！”立即下令

7、将周子谅抓来，当庭杖责。周子谅被打得皮开肉绽，史书中一说当场毙命，一说因伤势过重死于流放瀼州途中。可怜一位秉公直言的监察御史就这样惨死在他所效忠的职位上唐太宗时期的监察御史柳范比起周子凉真的幸运多了。唐太宗的儿子李恪亲王打猎时伤害农民，被监察御史柳范弹劾。爱子心切的唐太宗便把责任推到亲王府长史权万纪身上：“这都是权万纪不能规劝阻止的错，罪应处死。”柳范义正词严地说：“宰相房玄龄还不能阻止陛下打猎，怎么能单单责备权万纪。”驳得唐太宗哑口无言，只好怒气冲冲回宫。过了一段时间，唐太宗怒气平息，发现自己理亏，便召见柳范表扬了他一番，实际上是向柳范认错。雄

8、才大略的唐太宗显然也是一个脾气很大的人，但他生气后只是“怒气冲冲回宫”，不会丧失应有的理智将监察御史打死，而且一旦认识到自己不对，还敢于