论南水北调中供水工程管理实践.doc

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1、学无止境论南水北调中供水工程管理实践历次通水管理模式探索京石段应急供水工程首次通水是在2008年主体工程基本完工的情况下进行的，供水为了两个目的：一是保证北京奥运会用水，二是通过试通水来检验工程施工质量。这次通水仍然处在工程建设后期，运行管理队伍尚未组建，于是现地管理任务就落在了施工单位的肩上。从最终效果来看，因管理队伍属于临时组建，现场环境较差，导致人员积极性不高，管理不规范，而且安全漏洞特别多，事故屡屡发生。京石段应急供水工程第二次通水是在2008年试通水后，缺陷处理完成，尾工建设也基本完结，并且是在通过合同验收的基础上进行的，原则上可定义为试运行。通水前虽然在工程沿线设立了运行管理处，但

2、苦于人员较少、经验匮乏，难以有效应对运行、维护及安保等一系列复杂的技术和管理任务。几经酝酿和反复讨论后，最终以整体打包的方式签订了3家服务单位，来分段承揽通水运营现场的具体工作。达到的效果是：解决了因运管人员不足而无法承担通水现场管理任务的不足，同时将安全责任作了最大限度的转嫁，并促成通水顺利实施。但存在的问题是：服务队伍人员素质参差不齐，管理极不规范，成本较高。京石段应急供水工程第一、第二次通水实践表明：在供水趋于常态化的状况下，实现运行自主管理十分必要，运行管理“树形象、上水平”的任务非常紧迫。基于此，各级运行管理人员在2011年得到了有效补充，管理机构作了进一步的完善，初步搭建起了自主管

3、理运行的框架；同时，通过委托的方式选定安保看护单位，通过招标的方式选定机电、土建维护队伍。京石段工程第三次通水管理模式的确定，可以说是探索符合中线工程“管养分离”模式的又一次大胆尝试。从管理的效果看，不仅圆满完成了本次通水任务，而且管理的科学化、规范化程度有了明显提升，从而为争创国内一流调水工程奠定了基础。启示与启发2学无止境京石段应急供水工程3次通水历时4年，经过了3个冬季，工程接受了全面考验，运行管理能力经受了历练，管理的基础越来越扎实，更为重要的是对“管养分离”模式进行了探索和实践，并总结了一些长距离调水工程的管理经验。水工建筑物建成以后，往往要通过带水运行来检验工程质量和调试机电设备，

4、因而规范试通水管理过程十分必要。目前，按照以前的经验做法是：工程建设后期即组建运行管理队伍，参与试通水工作，能起到两方面的效果：一是自有运管人员参与试通水能全面、系统地了解工程建设及运行情况，便于后续管理；二是自有人员介入，执行力得到加强，能及时、有效地执行和反馈各项调度指令，调度安全有保障；三是在运行起步阶段即带入规范管理的理念，能够系统、完整地获取运行第一手资料，为后续工程完善及消除缺陷积累原始资料。“管养分离”是保证水利工程安全运行、巩固水利工程建设成果、充分发挥水利工程效益的关键所在，这有利于水利工程精简管理机构、提高养护水平、降低运行成本。京石段应急供水工程建成通水以来，在“管养分离

5、”模式上进行了大胆实践。最初采用的是管理和养护整体外包的方式。这种管理模式的优势在于：管理机构可以更加精简，安全责任可以实现最大程度的转嫁。存在的问题：一是管理过程不能有效深入，掌控能力自然降低，存在安全风险；二是管理和养护整体打包的市场机制尚不成熟，短期难以提高管理水平，而一旦双方形成一定期限的合同关系，后续工作极容易被对方挟持，导致运行成本被抬高。在总结以往经验的基础上，后续对京石段应急供水工程“管养分离”的具体操作方法进行了一些调整，初步建立起精干的管理队伍，而把维修养护的职能全部以招标的方式承包出去。这样做的好处是：维修养护队伍市场较为成熟，专业水准高，能够有效解决管理单位需要大量养人

6、和设备但利用率不高的局面。不足之处是：问题发现不及时、处理不及时，而且通信、自动化等一些核心技术得不到有效掌控。综上所述，水利工程的管理是一项系统而又复杂的工程。在遵循“管养分离”原则的基础上，要结合自身工程的实际，寻找效益和效率的最佳结合点，不单纯地把“管”和“养”割裂开来，必要的“养”的任务还是要由自有人员来承担，以真正实现“理顺管理体制、精简管理人员、减少管理经费、提高管理效能”的目标。本文2