农民工养老保险“断保”原因及对策.doc

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1、农民工养老保险“断保”原因及对策摘要:“农民工”是指拥有农村户口和拥有承包土地，进入城市后从事非农产业的人员。所谓的“断保”是指除依法享受基本养老保险而不需继续缴纳保费的退休人员以外，已参加养老保险的人员由于各种原因暂时中断缴纳保费的现象。关键词:农民工;断保;对策据统计，中国有27395万农民工，这些农民工大多集中在二三产业当中，尤其以制造业、建筑业、批发零售业、交通运输业、住宿餐饮业为主。其中1．68亿人在城乡间频繁流动，7867万人涉及跨省流动。截止2013年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数为32218万人，其中累计有3800万人中断缴

2、纳社会保险。断保人群主要集中在灵活就业人员和建筑工人等职业不稳定、流动性较大的农民工群体。本文就以青岛市的农民工为调查对象，试图摸清农民工断保的原因与规律，以便寻求出降低农民工断保的措施。1农民工养老保险从退保到断保早在2009年，媒体就曾报道出珠三角地区出现了农民工“退保潮”。每逢春节返乡时，珠三角的外来务工人员就主动将自己养老保险个人账户中的资金提取出来。这种将个人账户中部分养老金提取出来的现象被称为“退保”。但是2011年7月《社会保险法》的正式实施，规定参保者只有到达法定退休年龄才可以提取个人账户中的资金，否则只能转移接续。至此“退保”现

3、象退出了历史舞台，取而代之的是大量农民工中断缴纳养老保险，从此“断保”现象出现。2农民工断保原因2．1经办管理滞后，转移接续不畅4学海无涯一方面，多数经办机构都是在服务大厅里提供各种社保服务，缴费时间固定，缴费手续繁琐，甚至不同社保服务在不同部门和地点办理。所以对于居住偏远、交通和通讯网络不便的农民工们参保极为不便。参保缴费所花费的时间成本和交通成本高于参保者的收益，这点对于一部分人的缴费积极性造成了打击。另一方面，目前我国的社保统筹水平不高，导致养老保险关系接续手续十分复杂，再加上农民工的养老保险关系发生转移时，统筹账户中的基金只能部分转续，剩

4、余的则直接留在了转出地的社会统筹基金里。因此，养老保险关系的转移会或多或少地影响不同统筹区域间的经济利益。转出就相当于转嫁了责任，转入就得负责承担今后新转入人员的退休金，长期的支多收少会引发养老金的支付风险。因此各个地区才会筑起重重门槛来防止农民工养老保险关系的大量涌入。很多农民工之前的工作缴纳了养老保险，新单位也可以提供养老保险，但就是由于跨统筹区域流动，所以导致了养老保险关系无法顺利转接，之前的年限无法累积，于是就宁愿主动选择断保。2．2费率偏高，部分企业与个人缴费负担过重就拿在全国中缴费比率较低的青岛市职工养老保险缴费标准为例:以本人工资收

5、入为缴费基数，本人工资收入低于去年本市在岗职工平均工资60%的，以本市在岗职工平均工资的60%为基数，本人工资收入高于本市在岗职工平均工资300%的，以本市在岗职工平均工资的300%为基数，缴费比例为18%，其中10%由企业进行支付。随着我国经济增速的持续放缓、企业竞争的不断加剧、中小企业的利润减少甚至破产，同时大多数的农民工，其收入水平普遍较低且工作不稳定，再加上很多地区还实行了五险捆绑型缴费，使得大部分低利润企业和低收入农民工面望而却步。2．3农民工对养老保险了解较为片面，加之商业保险的竞争企业中的一些农民工在解除并终止了同企业的劳动合同后，

6、使得养老保险关系一时间没有连续起来，或者是因为辞职和停薪留职等原因，忘记了及时进行续保，便造成了职工养老保险关系的暂时中断。还有很多农民工对于养老保险的认识存在不足。认为自己还很年轻，可以不急于投保，只要等到以后参保缴纳费用满15年就可以拿到养老金了。其中不少的农民工们只是片面地认为“视同缴费和缴费年限满15年就可以不用缴费”，但会对之后养老金的领取造成什么影响却不了解，也不关心。在受调查的人群当中，有一部分人参与了商业保险，因其养老保险年缴费比职工养老保险要低一些，服务态度要好一些，领取养老金的年龄要低一些，更灵活一些。所以对工作不稳定、工作环

7、境条件差的农民工群体来说商业保险更有诱惑力。3治理农民工养老保险断保的对策3．1借鉴欧盟实行“分段计数法”4学海无涯繁琐复杂的社保关系转移接续流程是导致农民工“断保”的重要因素之一。欧盟有近5亿的流动人口在27个成员国间自由流动，欧盟国之间的养老保险政策被国内学者称之为“分段计算”法。概括起来就是劳动者在不同成员国的参保缴费时间累积相加，得出总时间，再按照劳动者在各国的工作时间比例由这些国家共同向参保者提供养老金。我国在未实现全国统筹之前可以尝试借鉴这种分段计数法，由各统筹区域在投保者退休以后分别按比例支付投保者养老金。当然，这还需要一个功能强大

8、的社会保险信息系统和大量专业的社会保险服务人员来提供支持。3．2降低企业的投保费率受益于我国改革开放政策以及人口红利优势，国内大中小型企