农民工养老保险模式的缺点及原因分析

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1、农民工养老保险模式的缺点及原因分析　　：本文首先对农民工和农民工养老保险概念进行了界定，然后分析了农民工养老保险的现状，再对现状进行研究的基础上，分析了建立农民工养老保险关系的重要性。　　关键词：农民工；养老保险制度　　农民工社会养老保险以2006年3月颁发的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》为标志，正式进入转移方便、覆盖面广、费率低，并能够衔接现有的养老保险制度的农民工养老保险的新阶段。　　一、我国农民工养老保险发展历史　　农民工对参保政策不了解，导致许多雇主不为农民工参保，而正是这种现象，导致农民工参保率低，退保率高，退保不仅损害了企业为农民工缴纳养老保险费用的积极性，更损害了农民工

2、自身的利益，农民工退休后的养老金水平与个人账户中积累金额的多少有关，缴费时间长，缴纳金额多，可领取的退休金越多，农民工退保，虽然拿到了现金，但只是个人账户里的金额，统筹部分的金额采取不转移不返还的办法，虽然今后可以再次参保，却需要重新计算参保年限，以往参保的年限被白白浪费了，不仅对农民工个人来说是不合算的，而且会增加退休后的养老风险，甚至会影响社会的长治久安。　　二、我国农民工养老保险模式的缺点及原因分析　　1、养老保险制度不健全　　法律制度的不健全影响农民工社会养老保险。立法先行是社会保障的特征之一，而我国的社会保障立法滞后，直到2010年才有了专门针对社会保险的《社会保险法》，在此之前只

3、有一些缺乏针对性的法规，没有对企业和职工的职责作出明确的法律规定。但是至今国家也没有关于农民工的社会保障专门立法，缺乏对本就属于弱势群体的农民工的合法权益进行保障。虽然一些地方性法规弥补了国家对社会保障立法的落后，但是由于缺乏统一的指导，地方性法规之间缺乏衔接，无法保证法律的权威性，实施效果也因此大打折扣。而地方性法规本身的实施效力也很有限，不能对农民工在社会养老保险中的问题进行有效的指导、规范和监督。　　由法律制度不健全引发的政府对农民工养老保险监管制度的不健全，政府若只重视企业利益为当地短期带来的收益，往往会纵容企业不为农民工办理养老保险。政府没有承担起相应责任。政府首先应该为农民工养老

4、保险承担财政义务，农民工养老保险由统筹部分和个人账户部分组成，国家主要弥补统筹部分的资金缺口，提高认识，将这部分资金纳入到财政预算之中，不能以国家没有财政能力作为借口。因为国家转移支付能力的大小是由中央财政占全国财政收入的比重决定的。我国目前中央财政占全国财政收入的一半以上，具有一定的转移支付能力。扩大对农民工养老保险的财政支出，可以体现国家对弱势群体的保护。其次，政府应该提高行政能力。在制定农民工养老保险方面的法律法规之后，要建立健康有序的竞争环境，执行并保护劳动者权益。政府提高公共服务水平，不仅仅以收费者的形象存在，增强农民工的信任感、责任感和归属感，同时也要加强对农民工养老保险基金的监

5、管，做好保值增值工作，减少因监管不利而导致的社会保障政策推行困难，减少农民工的抵制情绪。　　2、农民工社会养老保险关系异地转移困难　　农民工由于工作性质，往往需要在不同城市、不同省份或不同职位之间的流动。而我国养老保险分割在多个统筹单位内实行，各地之间的养老保险政策不统一，农民工在不同省市之间流动时，只可以转移个人账户和养老保险关系，因此办理手续繁琐，管理手段落后难以实现养老保险关系的转移续接，尤其是在省区之间的转移。由于统筹部分资金不随着农民工的流动而转移，意味着转入地的地区财政要承担统筹部分资金，地方政府往往会推脱责任。而当农民工回到自己家乡时，由于某些落后地区的养老保险还没有广泛推行，

6、城乡养老保险对接困难，农民不得不退保。而一些地区，由于不愿意，或难以承受高额的财政负担，要求参保人员有本市的长住户口，或者缴纳一定年限的保险金。造成了这些地区农民工养老保险关系转移难上加难。　　3、农民工参保率低，退保率高　　养老保险的门槛过高，养老保险的缴费年限为十五年，需要有稳定的收入和职业，但这显然不是农民工群体所具备的。企业作为理性经纪人，追求经济利益，不愿意与农民工签订劳动合同，。不愿意参加养老保险。又缺乏法律意识，没有与违法的企业主进行谈判的能力。当然，这也与养老保险的宣传不到位有关，很多农民工认识不到养老保险的重要性，而是愿意将工作寄回老家。农民工养老保险的统筹部分应该由当地政

7、府负责，一些地方政府紧紧追求眼前的经济利益，对农民工的养老保险问题不够重视。以深圳市为例，虽然参保人数增多，但新增退保人数呈现出逐年递增的趋势，高于新增参保人数在参保总人数中所占比例。　　4、社会养老保险缴费水平过高，养老保险资金缺乏　　社会养老保险要求最低缴费年限达到15年，仅此一点对农民工来说就十分困难。农民工的工作不确定性、短暂性、流动性大。当农民工办理转移养老保险关系时，以往的缴费年限会作废，必须要重