我国农民工养老保险模式探究

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1、我国农民工养老保险模式探究【摘要】改革开放以来，随着我国经济建设的不断推进，作为时代的产物，农民工群体已经逐渐深入到社会的各行各业，他们为我国的经济发展做出了卓越的奉献和巨大的牺牲。在相当长的一段时间里，农民工都是社会的弱势群体，由于二元户籍制度等客观因素的存在，农民工的许多合法权益长期未能得到足够重视，其中最为典型的就是农民工的养老问题，这已经成了我国建设社会主义和谐社会，实现可持续发展所不能回避的客观现实，本文将通过对我国目前较为常见的农民工养老保险模式进行分析和对比，辨寻其优点和缺陷，针对性提出相关的意见和

2、建议。【关键词】农民工养老保险针对性农民工团体的出现并迅速扩大是我国城乡二元体系分化所带来的结果，二元体系分化使得农村户籍的居民与城市户籍的居民在养老等诸多社会福利方面都出现了很大差距。根据公开数据的预测，在未来的几十年里，我国将开始步入老龄化社会，如何解决好人数达两亿以上的中国农民工的养老问题，将直接关系到我国社会主义和谐社会的建设和经济长期可持续发展目标的实现。一、农民工团体的划分从上世纪八十年代中期开始，跟随着我国改革开放的前进步伐，越来越多的农民放弃了祖祖辈辈传沿下来的耕种生活，选择进入城镇就业，由此形成

3、了我国的第一代农民工群体，基于那一时期时代观念的束缚，外出务工的农民多以三十至四十五岁的男性青壮年为主，处于这一年纪阶段的农民工的家庭负担较重，需要同时承担赡养父母和抚养子女的重任，并不丰厚的薪酬、沉重的家庭负担和艰苦的工作是这一时期农民工的典型写照，加之文化程度普遍有限和就业面的相对狭窄，这一代的农民工多从事繁重的土建行业，收入也仅能维持家庭温饱。第一代的农民工群体目前基本都已步入老年，他们的养老观念一般都还停留在农村代代相传的家庭养老上；之后的第二代和第三代农民工群体的年龄层差距并没有第一第二代农民工团体那么

4、大，一般认为，第二代农民工指的是已经在城市工作了十年以上，拖家带口，生活也开始向城市转移的农民工群体，他们的子女教育也多在城市解决，而第三代农民工群体则是指年龄较轻，一般在二十至二十五岁之间，还包括不少年纪低于二十岁的农村青年。目前外出务工的农村青年也的确变得更加的低龄化，他们在中国经济发展的浪潮中能够获得的选择更多，从业方向也愈加多元化，从较为单一的工程建设类行业向制造业、服务业和产业农业等多方向转移。二、我国施行的主要农民工养老保险模式我国幅员辽阔，各地区经济发展水平和地区实际情况都有不同程度的差异，不同城市

5、在解决外来务工人员养老保险方面提出并执行了许多不同的制度规范，其中最具代表性的分别是深圳市、上海市和杭州市。（一）深圳模式深圳模式也就是常说的农民工养老的城市保险模式，方法就是将农民工的养老问题纳入到城市的城镇职工的社会养老体制中去，施行农民工与城市居民同等水平缴费，同等水平领取养老金的方式，即给予进城务工的农民工群体等同于城市居民的养老待遇。通过在九十年代中后期的不断规划和论证，深圳市从2000年开始，就将进城务工的农民工团体的养老问题纳入了城市的社会养老体系中去，经过两年多的实践检验，深圳市于2002年出台了

6、关于城市养老问题的新规则《若干实施规定》，详细阐述了城镇居民与进城务工人员的养老保险实施细则，该实施细则在缴费方式上的主要内容包括：以投保员工的每月工资的总额作为缴费的基数，员工所在单位负责的缴费比例为8%,员工本人缴费比例为5%,在这13%的比例中,2%收入养老保险共同基金，剩余11%划归该员工的个人养老保险账户。在享受养老福利的待遇方面，如果员工达到国家法定的退休年龄，其养老保险累计缴费年限达到15年，并在退休前5年在深圳市按规定足额缴纳养老保险金的，就可以在退休后按月享受深圳市的养老福利金；如果未能满足上述

7、条件，例如缴费年限不足或是在离退休前调离深圳市的人员，可以按其个人意愿，将个人养老保险金账户的资金转移到其他城市或是退还其本人。由于深圳市经济贸易发达，人员流动量大，该方案在实施过程中也不免略显僵化，对许多流动性务工人员来说，落实的困难很大，使得深圳市外来务工人员的养老保险参保率难以提升，针对这一状况，深圳市在2006年出台了新的养老保险条例，对原条例的不便之处进行了修改，新条例不再强制性要求农民工工人在退休前5年必须在深圳市缴纳养老保险金，这就完全取消深圳户口与非深圳户口在养老保险待遇上的区别，同时，对于缴费年

8、限不足，但已经达到法定退休年龄的外来务工人员，可以在其退休时，一次性偿付其养老保险金账户的余额，并给予一定的生活费用。（二）上海模式在处理外来务工人员的养老、医疗和失业等保险方面，上海采取的方式是将城镇居民社会保险与外来务工人员社会保险完全区分开的模式，两者采取的是不同的缴费方式，保险金管理部门也不一样，其中管理上海本地户籍居民养老保险的是上海社会保险管理局，管理外来务工