保险农民工养老保险问题的探究

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1、农民工养老保险问题的探究金启赞金融学班32014110062摘要：数据显示，外出农民工参加养老保险的比例远低于全国平均水平，有可能出现一身职业病却老无所养的局面。作为具有农村户口，但实际上主要从事第二、三产业而非农业的农民工在身份上具有非工非农的特征，农民工养老保险的发展对我国统筹城乡养老保险体系具冇重要意义。本文对于农民工养老保险的政策，现状和原因及一些应对措施做出了探究。关键字：农民工养老保险国家政策原因解决办法农民工作为我国新时期发展中产生的一个边缘的群体，t期以来被排除在社会的保障制度Z外。而随着我国发展进程

2、的不断加快，农民工的数量也不断上升，但是随着农民工的不断老去，如呆农民工老年生活没冇保障，势必影响绝大多数农村家庭的生活，影响整个农村的稳定。今后大量生活无着的老年农民工滞留城市，将给城市的稳定、城镇经济社会的发展带來影响。因此，农民工的养老问题开始受到社会广泛的关注。一、农民工养老保险政策的回顾2001年12月，劳动和社会保障部发布的《关丁完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定，养老保险的农民合同制职工，与企业终止或解除劳动关系后，社会保险经办机构为其保留养老保险关系，保管个人账户并计息，重新就业时，社会

3、保险经办机构应按文件有关规定为其接续或转移其养老保险关系；也可根据本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给木人，同时终止养老保险关系。农民合同制职工，男年满60周岁，女年满55周岁，累计缴费年限满15年以上的，经劳动保障行政部门批准，办理领取养老金手续，按有关文件规定按月领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人账户全部储存额一次性支付给本人。2009年《农民工参加基本养老保险办法（摘要）》（以下简称“摘要”）向社会征求意见，“摘要”对缴费基数和基础养老金的计算方式都没有明晰，该政策经过一年时间的意见征求

4、，因对是否单独出台一个针对农民工的养老保险制度存在争议而没有颁布执行。2009年12月28口，人力资源和社会保障部正式颁布施行了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，明确了跨省流动就业的养老保险关系转移接续政策，进一步打破了地区分割、城乡分割的壁垒，进一步扩大养老保险制度的覆盖范围。农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业，只要参保缴费并达到规定条件，与城镇职工享受同样的养老保险待遇。这对统筹城乡和区域发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业，推动工业化和城镇化进程，具有深远影响。2012年口月26口

5、，人力资源社会保障部公布《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，继续将农民工养老保险纳入到城镇职工养老保险体系考虑。这两个“暂行办法”试图将农民工纳入城镇基本养老保险体系，但是市于我国城镇化质量有待提高，犬部分农民工暂吋不具有进入城镇基木养老保险体系的实力，这两个“暂行办法”并没有取得预期效果。2014年，人社部、财政部出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，将新农保、城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并与职工基本养老保险制度相衔接。2015年5月，人

6、社部透露，口前我国统一的城乡居民基本养老保险制度已建立，31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团相继岀台了新农保、城居保两项制度整合的政策文件；城乡养老保险待遇水平持续提高，国务院从2014年7月1仃起首次统一将基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，全国基木养老金月平均水平超过100元。在统一的城乡居民基木养老保险制度屮，农民工的社会保障权益得到有效的累积和续接，将在一定程度上缓解他们面临的养老困境。二、农民工养老保险的困境及原因根据国家统计局调查结果显示，2014年，农民工参加基本养老保险的比例为16.

7、7%,而在高龄农民工聚集的建筑行业，养老保险的参保率仅为3.9%。根据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》,在2010—2014年5年间，50岁以上的农民工在总量屮的比例增加了4.2个百分点，达到17.1）o农民工中大龄比例在增加，但是农民工的参保率仍旧不高。农民工的城镇社保参保率偏低，留下了养老和医疗保障的隐患。一个社会繁荣的重要标志之一是人人享有最基本的社会保障，即使没有参加社会保险的个人，也应有机会享受到最基木的社会保障。1.保险关系转移困难我国城镇职工基木养老保险制度丿力经20多年的改革、完善

8、，目前已经覆盖了2.32亿人。按照制度规定，劳动者退休后领取的养老金水平是与劳动者参保的地方、缴费年限长短和缴费额多少密切相关。这种“多工作、多缴费、多得养老金”的机制，在同一地区稳定就业的劳动者屮得到普遍实现和认同。但由于我国农民工工作地点具有不确定性，绝大多数参保农民工都选择在春节返家前退保，因此过去的农民工养老保险反而变成了农民工和参保企