河湖划界测量应用探讨.doc

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1、河湖划界测量应用探讨摘要:河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界是进一步推动河湖长制从“有名”到“有实”转变的有效措施，由于各县区河湖及水利工程体量巨大、涉及面广、历史遗留问题复杂多样，该项工作开展难度较大。本文通过梳理分析河湖划界当前存在的难题，探讨利用无人机航测技术和实景三维展示等现代化测绘技术手段解决该难题的可行性，具有一定的参考借鉴意义。关键词:河长制;河湖划界;无人机航测;工程测量;实景三维河湖与水利工程是生态空间的重要组成部分，是水资源保护的重要载体，是服务民生、保障国民经济和社会发展的重要基础［1］。近年来，一些河湖和水利工程管理范围、保护范

2、围边界模糊不清，越界侵占河湖和水利工程用地范围、建筑及垃圾乱占、乱堆和乱建现象时有发生，严重影响河湖与水利工程行洪及生态安全［2］。依法依规开展河湖与水利工程管理范围划定工作，明确管理界线，设立界桩等保护标志，对河湖等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，是深化水利改革、加强水利工程管理的重要内容［3］。河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界是加强和推动生态文明建设的重要举措。为建立健全河湖管理保护长效机制，加强河湖管理保护，推进生态文明建设，促进河湖长制从“有名”到“有实”转变，山东省委办公厅、省政府办公厅

3、2017年3月印发了《山东省全面实行河长制工作方案》，要求在全省全面实行河长制，建立起省、市、县、乡四级河长体系。制定了严格的工作目标和时间节点，在划界工作推动的同时，完备相关确权手续，对具备条件的同步进行确权。2017年6月，山东省水利厅印发了《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作意见》，将河湖与水利工程划界工作纳入河长制考核范畴［4］。1河湖划界实际开展过程中存在的难题4学海无涯(1)工作量大。聊城号称“江北水城”，河道纵横交错、湖泊星罗棋布，水系发达，划界工作体量巨大［5］。而水利业务通常地形复杂、交通不便、作业难度较大。(2)河湖现状变化快。在20

4、世纪90年代，聊城市集中开展了一批河道确权，档案成果资料相对简单，部分仅有证载面积，缺乏相应的图纸，在经历了二三十年耕种和城市化发展之后，部分河道已经改道或经过综合治理，城区部分河湖变化更是日新月异，相应的水利档案却不健全。既有确权资料与现状早已不符，部分未确权的河道更是缺少相应的权属来源证明材料。(3)确权界限太笼统，测量定位不精确，既有档案资料可利用程度低。原确权资料测绘手段相对落后，其资料和成果样式均无法满足当前国土部门划界确权要求，部分资料与国土部门掌握的地籍数据库存在矛盾冲突，特别是与农村集体土地所有权边界之间、基本农田和水工建设用地之间的矛盾和冲

5、突［6］。(4)存在历史遗留问题。部分无堤防河道原则上需要按现状划定管理范围和保护范围，由于部分坡地、滩地可能长期处于耕种状态，明确划界范围后势必影响部分群体利益，容易引发矛盾事件。另外原确权过程存在未补偿现象，在当前新建工程征地高额补偿对比之下，该项工作的开展势必存在困难。部分河湖虽然边界明确，但存在土地以租代征的补偿方式，后续问题如何解决仍需要进一步研究确定［7］。(5)划界成果应用效果考验难题。各级政府和相关管理部门必须认清河湖划界工作的复杂性和严峻性，把快速推进划界并让划界成果在河长制建设过程中发挥实效当作一项重要任务来抓［8-9］。2聊城市河湖划界

6、实施方案2．1聊城市河湖及水利工程概况。聊城市区域内主要河流有黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、卫运河及京杭大运河。其中卫运河、黄河常年流水，金堤河、马颊河及徒骇河均为季节性河道。全市流域面积超过10km2的河流多达200余条;流域面积小于10km2的河流及田间排水沟渠3362条。河流累计长度1950．84km，河网密度极大。湖泊有东昌湖、金牛湖、鱼丘湖、临清城南水库、高唐南王水库，总库容共计0．8亿m3。南水北调配套工程8座水库、古云水库及赵王河水库总库容1．1亿m3。聊城市境内有4个引黄灌区，分别为位山引黄灌区、彭楼引黄灌区、陶城铺引黄灌区和郭口引黄灌区。经

7、过几十年的建设和治理，聊城市已形成了比较完整的防洪、灌溉、排涝工程体系，在防洪减灾及灌溉中发挥了重大作用，为经济社会发展提供了可靠的保障。2．2工作内容。河湖划界测绘主要工作内容:①调查摸底，编制、审查和批复《实施方案》;②现场踏勘、编写《技术设计书》;③工作底图制作、既有图纸矢量化，进行堤防横断面和河口线、左右岸堤防的内外堤肩线、内外堤脚线测量;④4学海无涯实地调查管理范围线和保护范围线，与既有资料不一致或有边界争议的协商解决;⑤桩牌点位图上布置、桩牌预制与埋设、桩牌位置现场调整;⑥业内数据整理编辑，形成划界数据成果，验收合格后对外发布［10］。2．3项目

8、特色《山东省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界