农村林业产业化反贫机制研讨.doc

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1、农村林业产业化反贫机制研讨对林业反贫困的思路在中国早已有之，徐家琦(2002)在帮助山区贫困农民通过“开发式”扶贫方式发展林业中建立了一种农户、部门或社区参与式的扶助模式…。徐家琦、TimZaehemuk、赵永军(2004)面对山区反贫困的各种挑战，积极探索和帮助山区贫困农民建立起“农户林业+科技示范机制+农民专业协会”的可持续扶贫模式，以“开发式”生态扶贫方式促进社区林业从生存角色向脱贫致富产业的方向转变口。韩文洪(2005)以云南省镇雄县杉树乡的林业产业化扶贫为例提出了让当地贫困农民积极参与到林业产业化

2、工程建设中来，并从中收益，逐渐脱贫致富[31。褚利明等(2006)对印度森林资源管理、林产品贸易及加工、联合森林经营和消除贫困等情况进行了考察，提出居民参与森林资源管理，明晰森林权属，完善管理体制模式等措施消除农民贫困。张於倩、冯月琦、李尔杉(2008)提出了林区反贫困的对策：即深化林区体制改革，树立林区新的文化理念和价值观，发展林区特色产业、拓宽林区脱贫致富的途径，改善林区生产条件、增强自我发展能力，完善林区社会保障制度、帮助弱势群体脱贫[sj。中国林地有国有林地和集体林地组成，个人林地较少甚至没有。无论

3、是“参与式”林业产业化反贫还是单纯的林业产业化反贫，都是由政府主导的。在森林权属不明确或是由政府主导的条件下进行产业化，势必造成“寻租”，使老百姓利益受损，反贫效果不明显。一、云南边境地区简介4学海无涯云南边境地区范围包括保山、普洱、临沧、红河、文山、西双版纳、德宏、怒江等八个边境州市共25个市县，其中保山市有腾冲县、龙陵县；普洱市有江城县、孟连县、澜沧县、西盟县；临沧市有镇康县、耿马县、沧源县；红河哈尼族彝族自治州有金平县、绿春县、河口县；文山壮族苗族自治州有麻栗坡县、马关县、富宁县；西双版纳傣族自治州有

4、景洪市、勐海县、勐腊县；德宏傣族景颇族自治州有瑞丽市、芒市、盈江县、陇川县；怒江傈僳族自治州有泸水县、福贡县、贡山县。边境25个县占全省129个县的19．37％，国土面积9．25万平方公里，占全省总面积的23．47％；人口666．95万，占全省总人口的14．49％；总产值684．9772亿元占全省国民生产总值的9．48％。边境25个县市共有252个乡镇，村委会和居委会合计2167个，人均生产总值10364元，人均财政一般预算收入688元，人均储蓄存款9100元，农村居民人均收入3198元[61。边境地区生物

5、资源种类繁多，仅西双版纳州就有高等植物5000多种，占全国总数的1／6，占全省的1／3，被誉为“动植物的王国”，“人类的生态家园”，“生态资源物种基因库”。景洪市有“物种基因库”和“绿色宝库”之称。怒江州是生物多样性最富集的地区之一，有国家级保护植物42种，药物资源356种，野生动物474种。然而在边境25个县市中有16个国家级贫困县，1个省级贫困县，占边境县的68％。全省森林覆盖面积1817．73万公顷，森林覆盖率达47．5％，远远高于全国森林覆盖率20．36％的水平。自然地在边境地区林业产值占农民收入的

6、比重较大，在西双版纳州林业产值占农业收入的比重高达51．6％，在普洱为26．4％；在边境8州市中林业产值占农民农业收入的比重平均为16％。林业是可再生资源，云南特殊的气候环境适合植被的生长，鉴于此利用云南边境林业资源优势反贫是反贫困又一抓手。二、云南边境地区的贫困现状及原因1．边境地区贫困现状。2010年底，云南省贫困人口仍达525万，居全国第二位，其中还有人均纯收入低于785元、人均有粮低于300公斤的160．2万深度贫困人口，而基本丧失生存条件、急需进行异地搬迁的特困群众达60多万人。云南边境25个县中

7、国家级贫困县分别是：龙陵县、江城县、孟连县、澜沧县、西盟县、镇康县、沧源县、金平县、绿春县、麻栗坡县、马关县、富宁县、勐腊县、泸水县、福贡县、贡山县，省级贫困县是腾冲县。贫困县人口合计435．75万，占边境县总人口的65．33％，占全省贫困人口的83％。可见贫困人口主要集中在边境民族地区。2．云南边境地区贫困的原因。4学海无涯(1)恶劣的自然条件：云南边境地区大多是横断山脉和高山峡谷地区，特殊的地貌、地形和气候导致年年都遭受不同程度的旱灾、低温、冷冻、冰雹、洪涝、滑坡、雪灾、泥石流、地震和各种病虫害灾害。1

8、979年10月，福贡县发生洪灾，造成滑坡和泥石流，导致30人死亡，25人重伤，993亩经济林被毁；据水利区划推算，福贡县每年流失土壤275．5万吨；2004年发生在德宏的“7•5”和“7•20”洪涝泥石流重大自然灾害，直接经济损失超过10亿元，占当年全州GDP的20．7％；2005年龙陵县先后遭受干旱、风雹、洪涝、泥石流等自然灾害，农作物受灾25．7万亩，成灾21．5万亩，粮食减产6458吨，造成经济损失2731