特殊类型贫困地区特色反贫机制探析

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1、特殊类型贫困地区特色反贫机制探析摘要：三江并流区是我国多种类型贫困的重叠区，该区域是我国限制开发区，同时也是我国重要的生态平衡区。由于区域的特殊性，三江并流区的贫困人口众多、贫困率高、致贫因素复杂等因素贫困程度比较高。针对其致贫因素的多样性和特殊性，通过采取培育制度安排、发展特色文化产业、培育乡村能人、发展乡镇经济等内生增长方式对该区域构建特色反贫困机制。关键词：特殊类型贫困；特色返贫机制；三江并流区中图分类号：C912。8文献标识码：A文章编号：1006—723X（2012）08—0039—04《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010

2、年）》实施9年来，扶贫工作取得巨大成绩，对于民族团结、政治稳定、边疆巩固发挥了积极的作用。但我们仍然要清醒地认识到，我国绝对贫困人口数量依然很大，特殊类型贫困问题依然非常突出。在14。8万个扶贫村中，绝对和低收入贫困人口占农村总人口的33%，在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和42个沿边境的扶贫重点县，这一数字超过40%[1]。6特殊类型贫困地区是指因自然、民族、历史、政治等原因一般经济增长不能带动地方发展、常规扶贫手段难以奏效的集中连片贫困地区[2]。其共同特点是生存环境恶劣、生态脆弱、基础设

3、施薄弱、公共服务滞后、社会保障制度缺失、社会形态特殊等。而三江并流区就是典型的特殊类型贫困地区，该区域除玉龙县外，其他七个县都是国家级贫困县，绝对贫困和低收入人口比例远远高于云南省平均水平[3]。一、三江并流区的区域特征1。是我国重要的生态安全屏障三江并流区地处我国主要河流的中上游，该地区内天然林为全国少有的天然森林资源地区之一，在维持长江、澜沧江和怒江水道畅通、水质清洁、固土防洪以及为长江下游的黄金经济地带提供优良的环境和生态保障起着极其重要的作用，因此，三江并流区是我国经济社会可持续发展和实现生态安全的重要屏障。2。是世界物种中心和生物基

4、因库三江并流区占中国国土面积不到0。4%，却拥有全国20%以上的高等植物，其中，40%为中国特有种，10%为三江并流区特有；区内有国家级保护植物34种，云南省级保护植物37种，容纳了中国8。5%的珍稀濒危植物种类，是世界主要的物种中心[4]。3。是重要的保护区和限制开发区6三江并流地区多种保护区域由怒江、澜沧江、金沙江及其流域内的山脉组成，整个区域约4。1万平方公里，2003年被世界遗产委员会择区批准为世界自然遗产。同时，三江并流区域范围内还包括了位于云南省丽江市、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州的自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公

5、园等名目众多的特殊保护区。各种保护区之间存在大面积的地域重叠，造成一片地理区域同为几种保护区域的现象[5]。因此，对其涵盖的天然林保护地区、草原退化地区、自然灾害频发地区、石漠化和荒漠化地区、水土流失严重地区的开发利用，从生态安全角度出发将实行相应的保护和限制开发。4。是国家扶贫的重点区三江并流区域包含迪庆藏族自治州，怒江傈僳族自治州和丽江地区及其所辖的香格里拉县、德钦县、维西县、泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县和玉龙县三州八县，总人口约80万。该区地处青藏高寒区边缘、地形复杂，成为诸多少数民族生息繁衍的地区，但同时区内地形破碎而峻陡，生态景观

6、丰富且脆弱，耕地稀缺而分散，地质灾害多样而频发，山高水低使得水资源利用困难，属典型的边疆（远）少数民族贫困地区[6]。5。多样文化并存与发展由于三江并流区特殊的地6理环境和多样的地形地貌，形成了各民族文化体系独立发展的局面，但随着族际间长期的经济文化交流，又将这些相对独立的文化体系连接起来，并将不同民族的优秀文化传播到各个民族聚居区。因此，三江并流地成为了中原文化、南亚文化、东南亚文化、青藏高原文化等多文化的交流中心。生活在这里的各民族之间社会经济、文化发展、宗教信仰差异较大，民族风情多姿百态，被学术界称为“民族文化走廊”、“一部活的社会发展

7、史”、一个世界上绝无仅有的“文化基因库”[7]。二、三江并流区贫困成因分析1。地处边疆，自然环境恶劣边疆（远）地理区位是三江并流区的典型特征。首先，其位于青藏高原边疆（远）山区，远离国家政治核心区和经济核心区；其次，又位居于各省、区的边远地带，远离主要经济中心和交通干线，导致与世隔绝的封闭状态，信息闭塞。再次，这些地区大都处于国界、省界、陆界的三界地区，区位边缘性和地理分散性导致了社会运行成本和交易成本的增加，阻碍社会、经济及人的发展。此外，三江并流地区多属高山、峡谷、高原、丘陵和盆地交错地貌，地形复杂多样，干旱与湿润相互交错与过渡；气候类型

8、多变，光、热、水、土等资源组合不匹配，土地的人口承载能力较低；水土流失严重，泥石流、滑坡等自然灾害频繁发生。2。社会发展程度不高，基础设施落后6新中国成立前，由于自