城乡规划及建设改善措施.doc

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1、城乡规划及建设改善措施【摘要】土地资源能否合理利用直接决定了城乡规划建设能否成功完成。土地给城镇发展提供一定的空间，同时也是经济重要组成部分。近年来，国内城镇化建设的加快造成土地资源越来越稀缺，使城市土地开发利用的范围越来越广。文章首先介绍了城乡规划建设中的存在的问题及原因，针对这些问题提出了具体的相关解决办法，提高了土地资源利用率，保证了农民利益，进一步促进了城乡建设可持续发展。【关键词】城乡规划建设；土地管理；土地利用1城乡规划用地利用现状及存在的问题5学海无涯1.1城镇化用地扩张速度较快，大部分土地利用率不高。随着城镇规模不断扩张，参考国际城市化进程曲线发现，城镇化水平已

2、经达到了前所未有的水平。在城镇化水平较低时，城镇化发展的主要特点为以原有城镇土地为基础，建设新城镇，城镇化面积逐渐增加，用地需求也持续增长。部分用地利用率不高，这部分土地大多指工况用地以及农村居民用地，其中农村居民用地比较大。1.2人口城镇化水平不及土地城镇化水平。新增城镇化人口的比率不及新增城镇用地比例，导致人口城镇化水平不及土地城镇化水平，国内某些地区对城镇化的理解有误，所谓人为城镇化其实就是城镇用地面积增加，为了一味地追求政绩，盲目地扩张土地规模，新建小区追求大面积，在建设新小区的过程中，大量地圈占土地，盲目建设，和城镇化建设的初衷并不相符。在城镇化建设的过程中，人均占用

3、耕地数量减少，农民没有得到理想的经济收入，势必会给社会的安定和和谐带来隐患。不仅如此，在城乡建设的过程中，资金流向城镇化建设，严重的地区还产生了超标准建设，导致城镇化没有明显的意义[1]。在城乡建设的过程中，没有充分考虑公共服务设施、住房以及基础设施等因素，或者农村剩余劳动力没有很好地被吸收到城镇化建设的过程中来，造成社会结构变化和城乡建设用地结构变化不符。1.3不合理的城乡建设用地布局，对城乡土地的经济性、社会性产生影响。（1）不合理的城镇空间布局。在进行城乡建设的过程中，盲目地占用耕地面积，但建筑结构不够聚集，导致小城镇数量显著增加，但这些小城镇也脱离了相关的区域以及产业圈

4、，城镇化发展较为片面。不管是社会效益还是城镇经济都不能维持城镇持续发展，部分地区在建设的过程中没有充分考虑资源和环境的承受力，使耕地面积大量减少，农用地污染现象严重，对农业的可持续发展产生了恶劣的影响。（2）农村建设用地面积较大但较为分散，存在一定的超占和空置现象。①农村建设用地面积过大。农村人均用地远远高于城镇人均用地。②农村建设用地分布散。随着国内农民生活水平的显著提高，农村建设数量和速度也逐渐提高，但建设的布局一般相对较为分散，农村建设用地较为分散，随意性较大，面积较广，缺乏统一性和规范性，基础设施不够完善，土地利用效率较低。③大部分城乡建设过程中都会产生空心村或空置房问

5、题，甚至一些地区还出现了超占现象。④随着人们对生活质量有越来越高的追求，大多农村人口进城生活，导致农村人口数量逐渐减少，建设用地的需求也逐渐增加，最终人均建设用地面积显著提高。（3）各类开发区、园区空间布局散乱，存在闲置土地。随着开发区数量、种类的增加，小区规模越来越小，而且小区布局相对散乱。部分地区一味地追求政绩，占用土地用来建设开发区，部分开发区的建设并没有经过相关部门审批后就进行扩建，甚至产生了开发区空壳现象，造成土地资源严格浪费以及投资重复的现象，同时也对开发区的声誉产生了消极的影响[2]。（4）空心村现象及占用农村耕地。越来越多的农民进城发展，但很多宅基地却存在占用现

6、象，造成农村产生数量较多的闲散地，严重的地区出现空心村。另外，农村建设在建设过程中存在严重的违法占地现象，很多住户存在一户多宅的现象，导致宅基地数量严重超标。在进行城乡建设用地规划的过程中，城镇建设占用农村耕地，但没有更好地按照新增量对农村居民用地进行规划，造成在城镇建设过程中，农村建设用地日渐减少。在城乡建设的过程中过于关注面积的外部扩张，不在意内涵的挖潜，城乡土地总体利用效率和经济的发展步伐并不相符。2存在问题原因分析5学海无涯2.1现行体制、机制、法制不够完善。干部任制度以及考核制度不够完善。部分地区的干部考核体制为以GDP为中心考核体制，很多干部为了追求绩效，求之过切，

7、工作不切实际，对用地的合理配置产生了影响，从而加剧了土地利用的短期行为。就国内大多地区来说，土地的征用和出让的流程存在着巨大的利益诱惑。政府为了争取相关项目的建立，同时也是为了争取一时的经济繁荣，牺牲了大量的土地资源。在进行城乡建设的过程中过于追求规模上的壮大，过于追求结构上的全面，过于急切地追求结果，造成资金大量流入到低效益、低水平的建设项目中去。2.2规划管理方面的原因。很多地区的领导对城镇化的增长速度有着过高的追求。在城镇建设的过程中，过分地关注城镇化给经济增长带来的积极作用，忽略了城