“迁村并居”规划建设思考.doc

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1、“迁村并居”规划建设思考1概述“迁村并居”是我国在加快城镇化建设进程与社会主义新农村建设的背景下实施的以建立新村社区为核心的综合改革和建设探索。目的是通过“迁村并居”改造，将临近的几个自然村整合，以更好集约土地和发展经济，从而改变原有农村的落后结构和管理体制、改善农村生产生活条件、改善农民生活。随着社会化进程的加速，原有落后的农村结构，特别界限固化、地域分散的特点，限制和阻碍了农村的改造和城镇化进程，拖慢了社会化进程，阻碍了经济社会的发展。本文从“迁村并居”的时代要求和客观必要性入手，在梳理分析原有农村结构对社会经济发

2、展的主要桎梏和“迁村并居”在规划建设中的难点问题基础上，提出“迁村并居”改造的几种思路和规划建设的几点建议，以期为“迁村并居”规划建设工作同行提供一些参考。2“迁村并居”的必要性5学海无涯“迁村并居”是党中央提出的以推进城镇和新村建设、实施农村改造、加快城镇化为中心任务的新思路、新发展、新要求，究其必要性，主要有以下几方面。2．1“迁村并居”是集约资源、拓展空间的客观需要当前分散的农村地域和落后的发展模式，不仅造成土地资源的浪费，也制约了农村经济的发展。村与村之间，基础设施等公共资源重复建设的问题不仅增加了发展成本，也

3、加重了农村经济的负担。通过实施“迁村并居”，能够有效整合和合理配置农村资源，最大限度地发挥效益。如，对宅基地进行复耕，既可增加耕地面积和粮食供给，亦可以腾出土地招商引资，而且实施集中居住后，通过集中供电、供水、供热等，有效节约建设资源和能源成本，打造节约型居住区。2．2“迁村并居”是改善生态环境的需要党中央关于建设资源节约型、环境友好型社会的发展思路，提示和要求我们在规划设计工作中，必须把保护生态、改善环境摆在突出位置。目前，不少农村位置偏僻，基础建设滞后，脏乱差问题突出，农民生活亟待改善。因此，通过实施“迁村并居”，

4、统一规划和集中建设住宅小区，统一建设水、电、暖、道路、污水处理等设施，让农民住进条件较好的楼房，统一绿化、美化居住环境，从而减少经济浪费，让农民得到实惠。2．3“迁村并居”是实现好、维护好、发展好农民根本利益的需要党中央指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。通过实施“迁村并居”，建设新的集中性安置小区，能够为农民提供舒适的现代化住房和优美的居住环境;通过盘活二、三产业发展用地，发展制造业、服务业、物流业等经济业态，促进农民创业、就业;通过为农民

5、免费办理养老、医疗保险等，为农民提供更加完善的保障措施，让农民更好地安居、乐业。3“迁村并居”在规划实施中的难点问题5学海无涯“迁村并居”是改造农村条件、改善农民生活、推进城镇化建设的有益举措，但实践中，规划工作者往往忽略了农村一些民生和社会问题在技术层面的体现，以致造成规划实施受阻、改造推进困难，其问题主要有以下几方面。3．1保留的居民点缺乏足够吸引力“迁村并居”规划中，对于一些具有较好的历史价值、自然风貌、耕作半径、交通条件和基础设施的地域，应当采取保留居民点的措施。但这些地区与新建的居民点比较，还是有不小差距，有

6、的在某些方面甚至还不如非保留村庄，因而不能充分调动农民搬迁积极性，有的地方农民反应冷淡，甚至出现抵触情绪。3．2农用耕地规划调整困难一些历史原因和法律层面问题，如，农民以承包方式获得的土地具有一定的物权特性，根据《农村土地承包法》，承包期内发包方不得收回承包地、不得调整承包地，使农民对承包的土地有着固有的长期使用权意识。由于耕地调整难度大，“迁村并居”势必加大搬迁户的耕作半径，进而加大了“迁村并居”推进的难度。3．3不少农民开始进城购房由于现有城镇在教育、医疗、商业、文化、基建等方面优势突出，不少经济条件较好的农民选择

7、进城购房。从当前城市地产发展状况看，农民进城购房已成为规模化、常态化现象，不少新建商品房社区，农民购房比率不断增加，有的社区甚至超过70%。大量农民进城购房导致了宅基地出现大量空置，根据既有政策和相关规定，这些宅基地既不能流转、也不能出让，影响了“迁村并居”工作的实施。3．4农民新建房日趋增多经济社会的发展和各项富农政策的实施，使得越来越多的农民收入增多、生活改善、经济能力不断增强。不少农民开始在自家宅基地上新建和翻盖住房。这些新建的住房中，较为集中的楼房占比较少，多为既占地、又囤地的低层住宅，而且这些住宅多数建成年限

8、短、成色新，短时间内难以拆除。同时，“拆村并居”实施过程当中，也要充分考虑农民的利益和社会的问题，既要求“做好拆迁工作”又“不得强制搬迁”，增加了工作难度。4推进实施“迁村并居”的思路4．1以城市发展带动周边“迁村并居”发挥城市资源优势，将城市周围的村庄纳入城市规划建设范围，采取“资源整合、共建共享”的方式，吸引周边地区的农村改造