电力工程项目管理的风险及对策研究.doc

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1、电力工程项目管理的风险及对策研究摘要:电力工程项目具有技术含量高、实施周期长、不确定因素多的特点，工程建设过程中不同阶段都可能发生多种多样的风险。因此工程管理中可能发生的风险以及相应的管控措施就成为行业中重点关注的问题。针对工程中可能存在的风险，制定有效的管控方法，全面提升风险可控性。详细分析了电力工程项目在管理中所存在的风险特点，结合工程建设各阶段特点对电力工程项目在管理中的风险以及相应对策进行研究。关键词:电力工程;风险;存在问题;解决策略在智能电网建设的快速推进下，电力工程项目逐渐增多，项目管理的复杂性也有所提升。为保证电力工程项目的建设质量，减少施工过程中的影响因素，必须采取有效

2、的风险控制手段，提前发现项目存在的风险，采取相应的解决措施。因此，有必要对电力工程项目管理的风险控制进行详细研究。电网工程建设可以分为项目前期、工程前期、工程建设、工程竣工验收4个阶段。1电力工程项目在管理中的风险特点1.1客观性。风险是损失的不确定性，最本质的特征是不因人的意志所改变的客观性。因此，在电网工程的实施中，风险存在于工程规划、项目的前期实施、勘测设计、施工及工程监理等各个阶段。由于风险的客观性，管理者一直希望了解和控制风险，但这只能在一定程度上减少风险的存在和改善风险发生的条件，只能减少发生的概率和降低损失的程度。但不能完全消除风险。1.2可预测性。风险事件发生的不确定性，

3、能够通过分析大量的风险事件，总结出一定的统计规律、概率，使用统计和概率分析工具，如在法律风险和损害程度的基础上使用预测和衡量各种风险对电网项目建设造成的损失。1.3双重性。对电网建设面临的风险，要采取客观的态度。这种风险对电网工程建设和电网企业都是一个威胁。然而，风险可以被看作是一个机会，可以采取有效措施，减少损坏的风险程度，可以有效地避免更大的毁灭性的风险。因此，落实电网建设项目的风险管控，可以使电网企业保持风险意识，规避、化解和转移风险，促进电网建设的顺利进行。5学海无涯2电力工程项目在管理中的各阶段风险分析2.1项目前期。项目前期阶段主要是从可研到核准的过程，存在的风险有“未核先建

4、”、可研设计深度不足、选址选线、评估报告等。而电网工程风险产生的原因是多方面的。其中最典型的原因是经济的快速发展所带来的紧迫的施工期限和项目审批涉及的复杂程序。如果建设单位未经项目批准擅自开工，不仅违反了国家法律、政策的规定，而且增加了施工难度和后续的许可证发放，甚至对项目产生颠覆性影响。2.2工程前期。a.电网工程项目施工合同签订过程中存在的法律风险因素:①忽视对施工单位资质的考核;②合同不明确，合同当事人约定不明确的职责和权限，项目成本、进度和其他约定不明确;③5学海无涯物资设备供应协议不明确。b.电网工程施工合同在履行时可能存在的法律风险。价格变化是比较常见的现象，性能扩展使电网建

5、设工程施工合同的期限变更。项目业主变更原设计、变更合同价款引起建设单位在施工过程中产生损失的，由该项目的业主来负责赔偿，相应顺延工期。c.变电站现场可能存在的法律风险。依据“土地管理法”和“建设项目的土地预审管理办法”，在具体开工时，需要逐层申请审批，必要时举行现场听证会进行建设用地的转换，这将引起变电所建设规划的调整和导致审批的周期较长。如果未办理电力工程用地的转用手续，变电站工程用地将遭受在法律上“无据可循”的风险。并且伴随着“物权法”的落实，对于电网工程项目普遍是先开工而后再补办相关必要手续的现象，土地所有者不仅可以因电网企业侵犯权利人的地役权而将企业诉至法庭，给企业合法正常的运行

6、带来危害，还可以随时封锁建设项目，还会带来收入和其他因素的影响。d.塔楼建设用地法律风险。根据“初级补偿、永久土地利用”原则，即使取得了土地权利所有人的许可并给予了相应的补偿，但是如若将补偿视作地役权的有偿的设定，则显示中的操作并不会全部契合“物权法”对于地役权的设定所提出的要求。因此，在还没有依据法律法规获得土地使用权，用于塔的建设权，尚未签订土地租赁协议或地役权协议及相关权利，为他人永久使用的土地建塔，存在法律风险。e.处置电力设施保护区的用地与地表权利人之间关系方式的法律风险。传统的电网企业在电力设施保护区内限制土地表面权利人的方式主要是依据相关的电力法律法规，未经相关权利人的同意

7、或补偿。但是，这仍然是一个缺乏“民法通则”和“物权法”有效支持的权利。2.3工程建设。2.3.1安全风险控制。电力工程建设具有高风险性。在实施工程建设过程中，作业人员未按规定穿戴安全保障用品，或现场的安全保障设施布置不合理，极易造成安全风险事故。特别是空中作业、大型机械作业、电气化试验等施工环节，安全风险高。一旦发生了安全事故，造成作业人员人身的伤害，不仅是人的损失，也将会阻碍项目的正常运行，引起持续的风险。针对安全风险的问题，要制