公共管理制度缺失及创新.doc

《公共管理制度缺失及创新.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、公共管理制度缺失及创新［提要］在经济全球一体化环境下，政府处于主导地位，形成新的治理新形态，也就是区域公共管理。在这项工作中，比较突出的问题就是制度缺失。为适应社会发展，本文针对区域公共管理，对制度缺失进行创新。关键词：区域公共管理；制度缺失；创新一、区域公共管理中存在的制度缺失4学海无涯（一）行政区域行政中公共管理思想比较落后。在21世纪的今天，全球都进入了复杂的社会环境中，由于一系列的复杂的现象，比如，全球化、信息化以及区域化等，使区域公共管理迎来了新的挑战。但是，在我国以往的区域公共管理中，主要的模式为行

2、政区行政，而且这种治理思想对人们的思想造成了很大的影响。如今，我国的国情、制度都比较特殊，在行政区域中，其经济性比较强，不管哪个级别的政府，均不愿舍弃对自身管辖区域的管理权，都希望能够独立经济。在利益的驱使下，对管理制度进行制定时，都会倾向于地方保护，在各个区域中，都存在着很大的竞争关系，严重制约了区域之间的良好沟通，也不利于共同发展。对于行政区行政而言，主要有以下几个特点：1、由政府负责对社会的治理，小农经济是前提，在这样的环境下，行政区行政的出现是封闭社会以及自发秩序的自然产物，体现出了行政区行政的机械性以

3、及封闭性。2、对于政法治理，根据其价值导向来说，对行政区行政进行实施的过程中，既可以是“内向型行政”，也可以选择“闭合型行政”，这主要取决于人为切割的方式，在这种治理区域的模式下，不管是行政区域化边界，还是跨行政区域的公共问题，都没有得到足够的重视。3、在社会公共的事务中，对于治理的主体而言，行政区行政体现了垄断统治的特征，对区域公共事务进行管理的过程中，唯一的主体就是政府组织，可以独立地制定出相应的公共政策，具有监督管理的权利，也总揽了全部的社会公共问题。4、根据公共权力运行的角度来说，行政区行政体现了闭合性

4、以及单向性。5、对于公共问题治理，在其设计方面来说，遵循的基本法则就是自上而下，对不同的等级制依次设计。在治理构架方面，体现了机构同类，以及职能重叠的特征，由于这些特点的存在，进而忽视了相应的外溢性的区域公共问题。（二）现代区域管理区域政策结构不完整。由于区域公共管理中存在诸多的治理问题，尤其是在国内，建立有组织、设计精细的一整套区域政策框架是十分必要，能够发挥保障作用。在不同的时期下，我国的政府得到了很多次的区域划分，同时实行了相应的区域发展战略，不过，始终未能实现政策设计中的最初目标，且公共绩效也不断呈现下

5、滑的状态。之所以出现这样的现象，其主要的原因归结为缺少健全的区域管理政策，在结构方面不够合理。具体的表现为以下几个方面：（1）在我国，还未能针对区域政策设置专门的职能部门，对于区域政策的基础，还不够健全；（2）在区域划分中，缺少科学的计划，涉及的范围比较广，在区域政策方面，不具有较强的针对性，其可操作性也比较低，并且不具有可利用的区域划分框架；（3）区域政策的工具需要进一步完善，针对问题区域，其政策还有待健全；（4）在区域政策中，未能建立有效的监督机制，也没有制定有效的管理机制。（三）区域公共管理相关制度安排不

6、全面。对于我国的区域公共管理，在制度安排方面，其不完善的表现主要体现在以下几点：（1）对于我国的公共问题，在管理方面，其结构与框架依然处于探索的阶段。由于“欧盟”宏观的区域治理取得了成功，因此需要进一步完善我国的公共管理制度；（2）在各个区域政府之间，对于制度的安排比较弱化，地方保护主义比较强，各地的政府出现了恶性竞争的问题，这种普遍存在各个省市中，严重制约了国家的总体经济绩效；（3）我国对于一些大江、大河流域进行治理时，在制度方面存在很多的弊端，尤其是管理机制的问题比较严重；（4）缺少完善的区域公共协调机制；

7、（5）由于宪法制度、法制原则的不完善，使区域制度受到了很大的约束，对行政区进行调整、规划的过程中，在政策方面往往比价随意，不利于发挥公共管理的作用。二、区域公共管理制度创新的必要性随着我国逐渐加快了城市化、工业化的进程，在各个区域政府之间，出现了激烈的竞争现象，逐渐拉开了城乡的差距，这也就使我国的行政区域划分出现了频繁的变动，也导4学海无涯致了城乡二元结构的问题。之所以出现这些问题，在其实质上来说，就是因为行政区域间的差异性。目前，我国的经济水平、现代化水平十分不平衡，各个地区之间的发展极不平衡，差距甚大，由于

8、这些差异的存在，很容易导致区域公共管理等诸多问题。不过，在全球化、经济化的不断推动下，我国逐渐朝着区域化的模式发展，在国际新区域中，也不断地加强了联系。虽然强化了这样的区域化模式，但是在各种区域之间，也引发了诸多的公共管理问题。目前，传统的、内向型的区域管理方式已经不能满足现阶段的区域公共管理的需求，也不能有效解决我国在区域公共管理方面的问题，比如：地方保护主义、恶意竞争以及江河流域治