特色小镇公共政策现状及优化路径.doc

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1、特色小镇公共政策现状及优化路径一、引言特色小镇是以特色产业为支撑，具有文化内涵、旅游功能、社区功能的综合发展平台，是一种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式。2015年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小镇。在新型城镇化建设过程中，特色小镇为乡镇产业发展战略的再选择提供了新思路。推进特色小镇规划建设，有利于增强乡镇发展能力，加快新型城镇化进程。特色小镇的发展还能改善乡镇发展面貌，挖掘优势资源，发展壮大特色产业，提

2、高人民群众生活质量。二、公共政策在特色小镇建设中的作用机制5学海无涯特色小镇是以某一特色产业为依托，通过政府、企业等多方参与规划建设，形成产城乡一体化功能聚集区的一种新的区域发展模式。公共政策是由国家机关等政治团体制定的，通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的一系列政策的总称。特色小镇建设，意图在集约利用土地的前提下实现对城市空间的再调整，资本和劳动力等资源要素的重新优化配置以及产业结构的转型升级，[1]这些都需要公共政策进行指导与支持。公共政策为特色小镇的建设提供了政策保障。在特色小镇

3、建设过程中，土地、人才、金融、财政、环境等公共政策引导社会公众进行人力、物力、财力等资源的准备，进而实现特色小镇的科学协调可持续发展。（如图1）土地政策是建设特色小镇的基础，为特色小镇的土地管理和利用提供指导，引导特色小镇正确处理经济发展与资源的关系。在土地管理方面，土地政策指导特色小镇合理分配土地资源，优化用地结构和布局。在土地利用方面，土地政策鼓励特色小镇节约、集约使用土地，提高土地的使用效率。人才政策是建设特色小镇的核心，为特色小镇提供创新动力。人才政策对特色小镇的影响，主要有两个方面。一是促进智

4、库建设，通过与高校、研究所开展合作，引进先进技术及新型商业模式，带动特色小镇创新发展。二是加强人才培训，培养专业化人才，为特色小镇创新发展提供人才资源。金融政策是建设特色小镇的关键，为特色小镇提供建设资金保障。一方面，开拓融资渠道，健全招商机制，缓解企业的经济压力。另一方面，完善投融资服务，降低企业投融资的风险，提高建设特色小镇的效率。财政政策是建设特色小镇的支柱。特色小镇的建设需要政府、企业、公众等多方参与。在建设过程中，公共产品的提供、外部性等问题是市场的一种缺陷，需要政府发挥“无形的手”的作用。财

5、政政策主要有两个作用方向，一是完善基础设施建设，二是提供专项资金支持。环境政策是建设特色小镇的要点，为特色小镇提供可持续发展动能。环境政策对特色小镇的引导，主要包括两个方面。一是促进资源合理开发利用，实现经济的可持续增长。二是加强环境治理，营造良好的生态环境，服务于特色小镇的长期稳定发展。三、现状与问题5学海无涯安徽省源潭刷业小镇是在当地传统工业产业基础上建设的特色小镇，其主导产业为制刷业。源潭刷业小镇制刷产业基础坚实，其制刷业发展至今，已成为潜山市特色区域板块经济的一个典型代表，给当地的经济社会发展带

6、来了契机。（一）源潭刷业小镇现有的公共政策。一是土地政策，源潭刷业小镇以合理配置、集约使用空间资源、优化空间布局为原则，对现有土地资源进行了两层划分。第一层，将特色小镇镇域空间划分为“适宜建设区”“限制建设区”和“禁止建设区”三大类，并采取不同的综合管制措施。第二层，则将“适宜建设区”再分为居住用地、工业用地、公共设施用地与绿地四类，分别进行资源整合和后续建设。二是人才政策，源潭刷业小镇始终坚持“请进来”与“走出去”相结合。一方面，积极与高校合作，设立研发中心，推动源潭刷业企业工艺流程的改进，助力产品的

7、生产效率和质量的提升。另一方面，在潜山市政府的帮助下与市内企业、市职教中心和省内各职业技术学院建立订单式员工培训，帮助源潭企业员工“走出去”，提高工作能力和素养。三是金融政策，源潭刷业小镇坚持内资、外资“两手抓”战略。一方面，引导刷业、香业、劳保等地方传统产业发展壮大，引导镇域乃至周边企业向园区集中，吸引民间资本，培育产业集群。另一方面，主动融入皖江城市带承接产业转移示范区，积极招商引资，吸引东部沿海地区的产业转移，重点引进对地方产业发展具有带动意义的大项目。四是财政政策，在专项资金方面，住房城乡建设部

8、、国家发改委与财政部联合发布通知，给予特色小镇建设项目资金支持。安徽省政府安排特色小镇建设专项资金，主要以“借转补”方式扶持各地特色小镇建设。在奖补资金方面，中央政府对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励，安徽省政府采取“以奖代补”方式对年度评估情况较好的特色小镇予以奖励。在基础设施建设方面，地方政府加大基础设施建设力度，其范围涵盖生产、生活、生态等方面，如完善生产区排污系统、规划建设文化体育设施、提升道路等级等。五是环境政策，源潭刷业小镇采