东北经济发力爬坡过坎.docx

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1、东北经济发力爬坡过坎落实东北振兴战略要像落实扶贫工作一样，将任务层层分解，落实到相应责任主体和部门，并量化成具体的考核指标，在规定的时间节点内对任务完成情况和振兴效果进行考核东北振兴战略实施以来，在经济总量、产业升级、体制改革、对外开放、社会民生等方面均取得了一定成果。然而，在中国经济高质量转型发展和产业链现代化建设的要求下，东北地区的发展与全面振兴目标相比仍有较大差距，需要在“十四五”发展期间谋好局。当前东北经济发展还存在改革力度不够，相关政策制度需进一步放开；产业结构亟须优化，产业链的水平有待提升；产业发展缺乏“科技大脑”；市场活力不足，民营经济发展缓慢等

2、问题。国家“十四五”规划的编制工作即将完成。当前国内外经济形势严峻，新冠肺炎疫情对全球的冲击仍在持续，中国所面临的国际环境也日趋复杂。在这种局势下，需要按照中央要求，加快形成以国内大循环为主体的“双循环”新发展格局。因此，谋划好东北振兴“十四五”战略布局，对中国经济平稳健康发展至关重要。东北地区在“十四五”中要加快战略推进、加大改革力度、提升开放高度、增强创新深度，实现弯道超车，开启东北全面振兴新篇章。东北振兴“十四五”发力首先，东北振兴的“十四五”规划要高起点站位，高质量谋化。中央早已明确东北的战略定位，是国家重要战略资源基地，关乎国家的国防安全、产业安全、

3、粮食安全、能源安全、生态安全等。随着国际贸易投资环境的变化，东北将成为对外开放的新前沿。因此“十四五”规划中，对东北经济和社会发展要高标准高要求。东北是国家经济健康发展的安全保障。在规划要求和发展目标上要制定更高的标准：相关的体制、机制和管理水平，要瞄准国际国内先进水平；经济发展的质量、速度，以及产业结构，要比肩国内发达区域水平；要最大程度缩短传统产业转型升级的时间，使传统产业转型发展与新兴产业布局和发展速度同步；最终在发展目标上，与全国经济和社会发展水平一致，同步实现中华民族的伟大复兴。其次，针对东北发展面临的突出问题，建议从加大政策放开力度、建立改革试验区

4、、推动产业转型升级、提升创新能力、改善营商环境、强化区域协同发展、打造开放新高地、加强人才队伍建设和战略实施效果考核等多方面寻求“十四五”发展的突破口。加大政策放开力度，授东北以渔一是人口政策。第六次人口普查显示，辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74、0.76、0.75，是超级低出生率。从2015年开始，东北人口自然增长率连续负值，年轻劳动力占比不断下降，从长久看，会制约经济发展，影响经济活力。还会导致人口老龄化问题严重，加剧财政负担。建议在鼓励生育的同时，优先在东北地区放开生育限制，由允许生育二胎放宽到三胎，甚至鼓励多生多育。若东北能先于其他地区放开人

5、口政策，将使东北人口问题得到很大程度缓解或解决。二是土地政策。东北拥有广袤的土地资源，也有很多未被利用的土地。建议在东北放开土地政策（前提是不改变耕地用途），唤醒沉睡的资源。具体措施有：第一，确定土地的资产性质，真正让农民拥有土地的占有、使用、收益和处置权，允许土地承包权、经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村住宅等参与交易、抵押、作价入股。第二，加快土地流转，建立城乡统一的土地交易市场，实现土地要素的市场化配置。第三，与东部、南部等土地稀缺地区开展对口合作，发展“飞地经济”，吸引外地的技术、人才来东北创业。三是金融政策。金融活，实体经济才能搞活。建议

6、在东北进行金融综合化经营改革试点，以适应东北振兴的多样化融资需求。设立东北振兴银行、东北振兴基金。支持地方金融机构引进国企及民间资本。支持地方法人金融机构发行资本债券。鼓励大型金融机构加大对东北的投入，提高不良贷款的容忍度。进一步放开货币市场、资本市场和保险市场，促进货币市场资金、资本及保险资金充分流动，为实体经济注入活力。鼓励金融部门在东北设立金融创新中心，开发新型金融工具和金融产品等。充分发挥地方资产管理公司作用，加大不良资产处置力度，为银行业健康发展创造条件。建立改革先行试验区支持东北建设以突破体制机制为重点的改革先行试验区，对试验区的政策、法律、监管等

7、做一些特殊要求，为东北创造更多探索新发展模式的机会。具体包括：建立土地制度综合改革试验区，深化土地政策制度的改革；建立国有企业和地方经济、民营经济融合发展的试验区，在资本运营、股权管理、经营机制、经理人制度、薪酬体制等方面做一些特殊要求；对已有的自由贸易试验区赋予更多特殊政策，或者将自贸区扩大到整个东北三省。通过试验区，一方面可以最大程度降低改革的潜在风险；另一方面可以复制成功的模式，形成示范作用。以科技创新带动产业转型升级一方面是围绕“做活存量、做大增量、做优变量”来提升产业基础能力和产业链水平，加大企业数字化改造力度。做活存量：资源优势和制造能力是东北最大

8、的存量优势，也是东北振兴的重要着眼点。