爬坡过坎 新坐标在召唤 专家解读政府工作报告

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1、爬坡过坎新坐标在召唤专家解读政府工作报告《人民日报》（2014年03月06日 11版）　　再取消和下放行政审批事项200项以上　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇：　　直接向部门利益开刀　　进一步简政放权，这是政府的自我革命　　推进行政审批制度改革、简政放权，是理顺政府与市场的关系、推动政府职能转变的重要举措。不断推出的行政事业性收费减免、行政审批事项取消和下放，显示出本届政府下定决心“自我革命”。　　财政是国家治理的基础和重要支柱，报告提出，进一步提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少1/3。高培勇认为，减少专项转移支付这

2、项改革直接向部门利益开刀，体现了中央深化改革的决心，体现了改革发展取向，符合时代要求。　　“‘打酱油的钱不能买醋’，基层政府无法统筹使用，不能把钱用在‘刀刃上’办大事，影响了公共资金的使用效率。”高培勇认为，专项转移支付有其存在的合理性，但专项转移在转移支付总量中的比重过大，违背了政策的初衷。　　高培勇认为，“专项转移支付项目要减少1/3，今后还要进一步减少”是一个很好的改革目标，但要防止在执行中出现走样，就是表面上专项转移支付项目减少了，但实际上是通过合并同类项的方式得以减少的，用表面的变化掩盖了实质的固化。“比如某部门管着五项专项

3、转移支付，现在要减少，他们合并一下，就把原来的都保留下来了。因此，减项目和减规模一定要齐抓共管。”　　（本报记者 贺 勇 吴撼地） 　　　　进出口总额预期增长7.5%左右　　国务院发展研究中心外经部研究员张小济：　　以开放倒逼深层次改革　　让广袤大地成为对外开放的热土　　张小济说，上海自由贸易试验区是我国深化改革开放的重大举措，目前已形成了不少可复制可推广的经验，比如负面清单管理方式，至于哪些行业列在负面清单中，可以后续逐步减少。　　从上海自贸试验区本身来讲，全国人大授权地方突破现有法律法规，试行市场准入开放，对适应经济全球化新趋势意

4、义重大。但现在来看，市场准入开放又遭遇“边境后壁垒”，涉及更多相关法律法规。建议扩大上海自贸试验区的法律法规授权，提出市场准入障碍所涉及法律法规条款清单，由相关部门及时加以修订。　　“中国已是全球第一货物贸易大国，但还不是贸易强国。”张小济说，发展服务贸易业，引进更多优势服务资源，可以促进国内服务业的竞争和整合，带动国内产业向微笑曲线两头延伸。目前我国的服务外包，虽然不少属于服务业中的“劳动密集型”，但相对传统货物贸易，环境压力小很多，也应鼓励发展。　　张小济表示，对外投资管理方式改革非常必要。原来，一般性境外投资项目要核准，说白了也

5、是审批。企业对外投资先要做可行性研究。其实，可行不可行，企业自己非常清楚，再审批会浪费效率。实行备案制度后，企业“走出去”的自主性和灵活性更高。 　　（本报记者 王 珂） 　　 　　中央预算内投资拟增加到4576亿元　　北京市社会科学院副院长赵弘：　　增强内需的主引擎作用　　从需求方面施策，从供给方面发力　　投资是经济增长的重要引擎，稳定经济增长离不开投资的拉动作用，政府工作报告把投资作为稳定经济增长的关键，将中央预算内投资增加到4576亿元，并重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，有利于在促进

6、经济平稳增长的同时，改善投资结构，补齐基本建设和公共服务领域的“短板”。　　与此同时，报告提出促进信息消费。赵弘认为，这体现了我国经济政策的与时俱进。2013年，我国信息消费市场规模达到2.2万亿元，同比增长28%。信息消费不仅成为拉动内需的新热点和经济增长的稳定器，也将改变传统生产模式，成为调结构的新亮点。　　“信息消费将对居民工作、生活产生变革式影响。”赵弘说，目前个人信息消费领域，信息消费的新产品、新业态层出不穷，互联网金融、在线教育、远程医疗等快速发展。　　赵弘指出，个人信息安全、金融支付安全、网络诈骗等信息违法犯罪现象也不断

7、增多。“这就要求我们必须加强网络信息安全方面的立法，建立信息消费市场的长效管理机制，构建安全可信的信息消费市场环境。”　　（本报记者 余荣华）  　　　　减少农村贫困人口1000万以上　　华中师范大学减贫和乡村治理研究中心主任陆汉文：　　创新扶贫开发方式　　决不让贫困代代相传　　2013年我国减贫1650万人，今年减贫目标定为1000万人以上，是否有点保守？“这个目标符合扶贫开发工作规律。” 陆汉文指出，扶贫有个规律：扶贫标准确定之后，每年减贫规模会递减。2011年中央将扶贫标准从农民人均纯收入1196元上调到2300元，当年减贫规模

8、高达4329万人，但2012年递减到2339万人，2013年降到1650万人。　　“新目标既考虑到实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》目标任务的需要，也考虑到我国经济正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，