新时期我国粮食安全的战略研究和政策

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1、新时期我国粮食安全的战略研究和政策建议作者：郑立忠内容摘要近年来，我国耕地和粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少，2003年开始出现的粮油涨价敲响了警钟，粮食安全作为关系国计民生的基础性问题，又一次摆在我们面前。党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。如何用科学发展观对待粮食安全问题，推动经济社会的可持续发展，已成为各级党委政府和广大粮食工作者亟需破解的难题。本文作者通过对国内外粮食安全形式、近十几年来粮食产销发生的变化进行全面、深入细致的分析，预测出了到2020年我国粮食产消趋势，并就此提出了保持粮食安全的三项指标以及与之相

2、适应的政策建议，来解决我国的了粮食安全问题。主题词：粮食安全战略研究政策建议38目录内容摘要前言第1章我国粮食安全的简要分析1.1粮食安全的基本含义1.2粮食安全的标准1.2.1粮食库存安全系数1.2.2粮食产量波动系数1.2.3粮食外贸依存度数1.2.4贫困人口粮食安全的最低要求第2章粮食产消的新变化2.1粮食总产由降转升，但恢复到历史最高水平需要较长时间2.2粮食消费总量逐年上升，消费结构出现新变化2.2.1城乡居民口粮2.2.2工业用粮2.2.3饲料用粮2.3全国粮食已连续四年产不抵消，使现有库存难以长期支撑2.4粮食价格走出六年低迷，开始恢复性上升2.5土地退化威胁粮食安全2.6粮油购

3、销全面放开，国内外粮市竞争更加激烈38第3章到2020年全国粮食产消趋势预测3.1粮食总产平缓恢复性增长3.1.1粮食播种面积测算3.1.2单位面积产量估计3.2粮食消费持续小幅度上升3.2.1人口增长预测3.2.2粮食消费结构变化分析3.3粮食产消缺口将逐步扩大第4章国家粮食安全新战略的三个重要指标4.1必须把国内粮食自给率保持在年消费量的95％左右4.2必须把粮食播种面积保持在15．5亿亩左右4.3必须把粮食安全库存保持在占年度消费总量的25％以上第5章实施国家粮食安全新战略的主要政策建议5.1深化农村土地改革，确保粮食中面积5.2创新工作机制，把对粮农的直补正式列入各级政府财政支出预算5

4、.3完善国家粮食中央和省市两级数储备制度，重点落实省市级政府粮食储备5.4对稻谷、小麦、玉米和大豆四大品种进行市场细分，分别采取不同对策385.4.1稻谷是应重点关注的首要品种，必须做到自给有余5.4.2小麦需要大力增加优质专用麦产量，维持适当进口5.4.3玉米需要利用国内国际两种资源、两个市场搞好调剂5.4.4大豆应从生产、流通、加工、消费和进出口统计中划出去作为油料作物统计和处理5.5从满足人民群众小康生活对食品、副食品的需求出发，统筹发展大粮食产业5.5.1广辟饲料来源，促进饲养业、畜牧业的发展5.5.2恢复和发展杂粮杂豆产业5.5.3适当发展薯类作物5.6保证粮食综合生产能力，合理使用

5、耕地5.6.1要实行最严格的耕地保护制度5.6.2加大支农力度和科技投入5.7实行科学节约用粮，降低粮食产后损失浪费38前言作者在国有粮食企业、粮食管理部门工作，长期从事粮食方面的事务，与上级粮食管理部门、其他省市的粮食部门、粮食加工、销售企业有着长期的业务交往，并就粮食安全问题不断的交流和探讨，对国家粮食安全的重要性有着深刻的体会。不管在哪里工作，作者碰到的都是粮食安全问题，粮食安全关系国计民生，关系国家的稳定和发展大局。在我国耕地、粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少的情况下，如何用科学发展观对待粮食安全问题，解决粮食安全问题，推动经济社会的可持续发展，便是作者不断思考探索的问题。本论

6、文是作者多年来在粮食企业、部门的经验与体会的总结，并从理论上加以阐述与提高。通过本人对粮食安全需要实施的政策建议的粗浅研究，旨在抛砖引玉，希望能引起广大专家、学者和同行的探讨和深入研究，特别是广大粮食工作者在实际工作中多加思考和探索，以与时俱进、开拓创新的精神来解决粮食安全问题。粮食安全问题不仅仅是世界性难题，而且也是我国面临的重要战略难题，很难彻底解决，作者通过近十几年来粮食产销出现的变化、存在的问题以及粮食安全预测，提出了38国家粮食安全新战略的三项重要指标和完成指标需要实施的主要政策建议，来解决我国的了粮食安全问题。本文选题和写作过程中，得到了指导老师汪建坤教授的大力支持和精心指导，在此

7、致以最真挚的感谢。同时，对给与作者无私支持帮助的各位老师和同事，表示感谢。在本文写作过程中，参考了大量论文及专著，再次向作者表示感谢。限于本人的水平，本文一定存在不少欠缺和不足之处，敬请不吝执教。郑立忠2005年11月38第1章我国粮食安全的简要分析1.1粮食安全的基本含义粮食安全的概念是联合国粮食及农业组织(下称粮农组织)1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的。当时的定义是，保证任何