新时期国家粮食安全战略和政策的思考

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1、《农业经济问题》(月刊)2012年第3期新时期国家粮食安全战略和政策的思考□黄季焜杨军仇焕广内容提要:近期全球农产品价格在大幅度波动中上涨和我国食品价格的持续上涨再次引发了国内外对食物和粮食安全的高度关注。本文在对我国当前粮食安全状况进行整体分析和对我国未来粮食安全判断的基础上，对新时期国家粮食安全的目标和战略及政策进行了分析，并提出了提高农业生产和保障我国粮食安全的战略与政策建议。关键词:新时期;粮食安全;中长期预测;战略思考;政策建议2006年以来，全球农产品价格快速上涨并经被认为是20世纪70年

2、代以来一次最大的全球食历了两次大幅度的波动，国内主要农产品价格也呈物危机(VonBraun，2007;FAO，2008;WorldBank，现持续稳定增长态势，这些现象引起了国内外对食2008)。虽然全球食物危机并未明显传递到中国，物安全或粮食安全的高度关注。国际社会使用的但由于近几年我国农产品价格持续上涨并成为引是食物安全(FoodSecurity)，在我国常翻译为“粮发CPI上涨的主要因素，国内对粮食安全的关注不食安全”或广义上的粮食安全，它包括粮食和其他亚于其他国家(Huang等，2008;国家

3、统计局，所有能够满足人体营养需要的食物(FAO，1996)。2011)。本文目的是在对我国现在和未来粮食安全我国的粮食安全概念与国际通常使用的食物安全判断的基础上，对新时期国家粮食安全的目标和战概念有一定差别，也可以称为狭义的粮食安全，主略及政策进行了梳理，并提出提高农业生产和保障要是指大米、小麦、玉米、大豆和薯类的国内自给我国粮食安全的战略与政策建议。率。2007—2008年初全球食物价格大幅度上涨，一、对当前我国粮食安全的判断(一)广义的粮食安全基本上得到保障从个体、区域和国家三个不同尺度上，过去

4、三饲料为净进口，2010年农牧渔业净进口为1535亿十年我国食物安全水平都得到不断提高。首先，从元(扣除棉花进口)，自给率也达到97.6%(根据国个人和家庭的微观食物安全来看，温饱问题已基本家统计局数据计算)。随着全球经济一体化进程解决，消费多样化、食物营养不断改善。其次，从区的加快和我国经济开放程度的不断提高，农产品进域来看，区域间的市场一体化和流通条件不断改善出口贸易结构变化越来越朝着有利于发挥比较优(Huang和Rozelle，2006)，区域间贸易量显著增势的方向发展。耕地密集型农产品(如粮食

5、和油加，不但有效地解决了资源空间分布不均带来的区料等作物)的进口额不断提高，而高附加值劳动和域食物安全问题，而且能够很快缓解局部地区自然技术密集型农产品(如蔬菜水果、加工食品)的出灾害对当地农产品供需平衡的冲击，区域食物安全口也较快增长(黄季焜，2010)。水平显著提高。第三，从国家层面来看，食物安全(二)狭义的粮食安全已经突破了95%自给率总体水平得到高度保障，“十一五”期间，我国食物的国家既定目标和饲料总体保持净出口。虽然2009年以来食物和如果按照目前我国粮食的定义范围(包括大—4—黄季焜等:新

6、时期国家粮食安全战略和政策的思考米、小麦、玉米、豆类和薯类)，2008年我国的粮食变化所致。随着居民收入水平提高和城市化的推自给率已经下降到95%以下，2009年下降到进，畜产品、水产品和蔬菜水果占食物消费的比例92.5%，2010年更下降到90.6%。饲料粮需求和逐渐增加，人均大米和小麦消费已呈现长期的下降食用植物油需求的刚性增长是我国粮食自给率下趋势。1990年我国人均大米消费量达到88公斤，降的主要原因。之后逐渐下降到2000年的75公斤和2009年的601.大豆供给安全已从国内生产转向依靠国际

7、公斤，年均下降约1.5公斤;人均小麦消费量也从市场进口。从加入WTO以来，大豆进口快速增长，1990年的73公斤下降到2000年的65公斤和2010年进口量达到5400万吨，占我国大豆需求总2009年的50公斤，年均下降约1.2公斤(国家统量的近80%;同时，我国还进口了200万吨的大豆计局，1991，2001，2010以及基于实地调查来自中油，相当于1000多万吨大豆。大豆需求增长和国国科学院农业政策研究中心的数据库)。预计这内生产资源与技术约束是大豆进口快速增长的根种需求的刚性下降还将继续。本原因

8、。我国养殖业饲料和植物油需求快速增长(三)新时期粮食安全面临的挑战和机遇还将继续延续一段相当长的时期，资源和技术约束新时期我国粮食安全面临一系列新的挑战。也日趋明显。例如，1996年美国和巴西采用转基从粮食生产来看，耕地减少，资源环境压力增大，劳因大豆后，两国大豆的种植面积和单产快速增长，动力成本上升，农业技术进步速度减缓。从需求方2009年美国和巴西的大豆单产分别达到2.7吨/面看，随着收入水平提高，人均肉类消费及其对饲公顷和2.8吨/公顷，比我国大豆