关于当前粮食安全的形势判断和政策建议

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1、AgriculturalEconomicsandManagement2011年第1期总第5期关于当前粮食安全的形势判断和政策建议钟甫宁（南京农业大学农业经济研究所，南京150600）摘要：继2007~2008年期间国际粮价大起大落之后，2010年国际粮价再次大幅度上升。从当前粮食供求角度对我国粮食安全形势进行分析，短期内我国粮食安全没有重大问题。但从我国人口年龄结构和就业结构变化速度减缓，人均粮食消费需求的增长速度可能反弹，耕地的保护、单位面积产量需要提高等方面考虑，我国长期粮食安全形势十分严峻。要保障我国长期的粮食安全，应对耕地实行动态保护，对发达地区土地整

2、理和宅基地开发利用，提高中低产田的粮食产量。关键词：粮食安全；耕地动态保护；土地整理；中低产田中图分类号：F326.11文献标志码：A文章编号：1674-9189（2011）01-0005-04继2007~2008年期间国际粮价大起大落之后，2010年国际粮价再次大幅度上升，我国的粮食安全问题也重新凸现出来。尽管我国在2007~2008年世界粮食危机期间保持了粮食净出口地位，但2009~2010年期间已经转变为净进口国，而且今后粮食需求的增长还可能加速，食用油和油料的国际依存度更令人担忧。如果要确保国内供应保持在可接受的水平上，有必要制定区别性耕地保护政策，同

3、时着重提高低产地区的粮食单产。一、当前粮食供求形势主要谷物的国际市场价格自2004~2005销售年度开始缓慢上升，2007年中期突然加速，到2008年中期，玉米、小麦和大米价格一年内分别上涨了1~3倍，然后又迅速下降，2010年又有较大幅度上升。排除短期投机因素，世界主要谷物的供求与以前相比表现出一定程度的短缺。2007~2008年世界粮食危机期间我国国内粮食市场价格并没有明显上升，主要谷物仍然保持净出口地位。但是，2009年我国已经转变为粮食净进口国，2010年粮食进口数量继续增长，但仍然处于较低水平上。比较严重的是油料和食用油的大量进口。从热量摄入角度看，

4、进口的食用油可以充分替代国产谷物，而饼粕本身就是优质饲料，计算粮食平衡应当考虑油料和食用油的进口量。根据中国粮油信息中心数据，2010年度我国大豆进口量超过5000万吨，相当于全年粮食消费总量的10％，已经突破了粮食长期安全白皮书规定的目标。如果更全面考察油料进口对粮食安全的涵义，不仅应当加上油菜籽和豆油、菜籽油、棕榈油的净进口量（扣除出口量），而且应当根据各种油料作物的单产计算进口油料和食用油实际替代的粮食作者简介：钟甫宁（1951-），男，教授，博士生导师，国务院学位委员会农林经济管理学科评议组召集人。研究方向：农业经济理论与政策、农产品市场与贸易、农村发

5、展。·5·钟甫宁：关于当前粮食安全的形势判断和政策建议播种面积。如果把食用油和饼粕简单按照重量计算为相应的油料作物，再按各种油料作物单产折算（棕榈油的单产按大豆和油菜籽单产的平均数计算），现在每年净进口的油料大约替代了国内3000万公顷的播种面积，相当于当年粮食播种总面积的30％左右。如果再加上糖料的进口，我国食品消费对国际市场的依赖程度更高，值得高度警惕。二、未来粮食供求前景（一）需求变化趋势改革开放以来我国经济年增长速度接近10％，人均实际收入的年增长率也在6％以上。无论是根据经济理论所做的预测还是参考国际经验，人均收入的增长应当推动人均食品消费较大幅度增

6、长。但是，自上世纪80年代中期以来我国人均食品消费的增长速度逐步减慢，90年代中期以后甚至呈下降趋势。造成这一现象的主要原因在于人口结构和就业结构的变化而并非经济规律失灵。从1985~2007年，我国65岁以上老人在全国总人口中的比重从4.9％上升到9.4％，而15~29岁年龄组的青壮年人口比重从29％下降到21％。由于人口结构的变化，即使每一年龄组的人均食品消费量都有所增加，全部人口的加权平均消费量仍可能有所减少。与此同时，第一产业就业比重从62.6％下降到40.8％，第二和第三产业的就业比重则分别从20.8％和16.8％上升到26.8％和32.4％。由于就

7、业结构的变化和各行各业劳动强度的下降，人均热量摄入量的需求也相应下降，从而导致食品需求增速减缓甚至短期内绝对量减少。无论是人口结构变化还是就业结构变化的速度都在趋缓并逐渐接近稳定，降低食品消费需求的作用将逐步消失，今后人口增长和收入增加对食品消费需求的刺激作用将重新占据主导地位。因此，今后人均食品消费的增长速度有可能反弹，消费总需求的增长有可能加速。尽管拐点何时出现还难以确定，但食品消费需求增长的前景值得注意。（二）供应变化趋势1.耕地我国一直把保护耕地作为粮食安全的主要屏障。但是，随着经济的发展，耕地下降速度仍然很快。根据国土部数据，1996年全国耕地总面积

8、1.3亿公顷，2008年下降到1.21