设部建筑市场管理司 王素卿

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1、设部建筑市场管理司设部建筑市场管理司设部建筑市场管理司设部建筑市场管理司设部建筑市场管理司王素卿当前建筑劳务发展的现状和存在的问题近一两年，我司派出调研组对部分省市进行了调研，上个月又对北京、天津、大连、青岛等地进行了调研，对全国的劳务发展情况有了基本的认识。据统计，截至２００３年底，全国建筑业从业人员总计３８９３万人，其中农民工３２０１万人，约占从业人员总数的８２％。近年来建筑劳务人数年均增长速度达１．６％，高于全国从业人员总数同期增长１．２％的增长速度。建筑业吸纳农村富余劳动力约占农村进城务工人员总数的三分之一。目前，建筑市场劳务队伍

2、的组织形式主要是三种，一种是建筑业企业资质就位后，新出现的建筑劳务分包企业，以独立企业法人形式出现，为总承包和专业承包企业提供劳务分包服务。二是施工总承包和专业承包企业自有的劳务作业班组，随着建筑业企业管理层和作业层的两层分离，这类人员数量占目前劳务人员比例较小。三是我们通常所说的零散用工，以“包工头”牵头，组成的劳务队伍。施工企业与他们之间，一般不签订劳动合同，不办理社保关系，由“包工头”出面，签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算劳务工资。这是目前我国建筑劳务的主流群体，是规范建筑劳务市场的难点所在，也是我们这次会

3、议要研究解决的问题。但是，分析劳务企业的发展现状，我们也应该看到在规范劳务分包市场，发展劳务分包企业方面仍存在很多问题，这里面既有客观因素，也有主观原因，主要表现在以下四个方面：第一，农民工队伍整体庞大松散，岗位技术培训、鉴定工作滞后，从业素质较低，客观上阻碍了劳务分包企业的发展。目前我国建筑业活动着３２０１万人的农民工队伍，并且每年还在不断增加，这是一个庞大而松散的群体。大多农民工缺乏组织、受教育程度较低、未经职业培训就进入建筑业，职业技能和整体素质不高。早在９６年建设部先后印发了“关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见”和“实施建设职

4、业技能岗位证书制度”的文件，９９年又印发了“加强建设职业技能岗位培训管理的意见”并制定了“建设职业技能岗位培训规划”。部分地区积极开展了这项工作，但是一些地区没有对加强职业技能培训在提高农民工从业素质、确保工程质量与安全、促进产业发展等方面的重要性引起足够重视，忽视了这项工作的开展。目前全国仅建立了技能培训机构８００多个，鉴定机构７００多个，与实际需求相比，无论是培训能力、培训条件、覆盖程度都远远不能满足需要。全国累计培训建筑劳务作业人员仅３０２万人次，鉴定发证２７６万人，且主要集中在砌筑、抹灰、钢筋、混凝土等少数工种，总持证率不到一线操

5、作工人总数的９％。为保证建设工程质量和施工安全，劳务企业取得施工资质的条件之一是作业人员持证上岗率达到１００％。在目前建筑劳务作业人员培训、鉴定数量较低的情况下，很多地区，尤其是没有重视开展职业培训的地区，由于前期基础性工作开展不力，很多企业尤其是“包工头”对申办劳务资质望而却步，在开展规范劳务分包市场、发展劳务企业工作方面困难很大。第二，规范劳务分包市场制度不健全，存在法律和管理漏洞。在法律层面，由于从行业法规角度提出建筑劳务分包概念的，是２００１年颁布的建设部８７号令，晚于现行《建筑法》，目前《建筑法》规定主体结构的施工，必须由总承包

6、企业自行完成，否则，就属于违规转包。这就使总承包企业必须自备劳务作业队伍，使“两层分离”难以彻底。这次《建筑法》的修订充分考虑了这一问题，将在《建筑法》中充分肯定劳务分包企业的法律地位，明确“建筑业实行由劳务分包企业提供劳务作业分包等形式的行业用工制度，禁止“包工头”承揽分包业务”等有关内容。另外，由于推行建筑劳务企业化的时间较短，建筑劳务分包市场尚处于培育和建立之中，业内有关各方认识不到位，仍不同程度地存在“重总包、轻劳务”的观念，忽视了对建筑劳务企业化的政策宣传、引导和研究，各项管理机制尚不健全，劳务分包企业的发展缺乏良好的环境。大部

7、分地区尚未真正建立劳务分包市场。各地有形建筑市场服务范围仅涵盖建设工程承发包，尚未将劳务分包纳入监管和服务范围。部分施工企业，出于降低施工成本考虑，以内部劳务承包协议，取代劳动用工合同，让不具有法人资格的“包工头”为其承担《劳动法》规定的应尽责任和义务，转嫁风险。“包工头”队伍具有较强的依附性、寄生性、流动性，挤占了大量的劳务分包资源和市场空间。第三，许多地方建设行政主管部门对规范建筑劳务分包市场重视程度不够。许多地区对规范劳务分包市场的重要性和紧迫性没有在思想上引起足够的重视，认识水平还不够高，投入的精力和管理力度远远不够。有的省市对劳

8、务分包市场没有管理机构或没有专人管；有的虽成立了相应机构，但缺乏有效措施或措施落实不到位。许多地区只重视施工总承包制度的建立，重视发展特级、一级总承包企业，不重视劳务企业发展，对劳务分包制度的