国有林场改革及商品经营型林场改制基本流程设计

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1、国有林场改革及商品经营型林场改制基本流程设计目前，国有林场改革已进入试点阶段，除林业主管部门外，多个政府部门如财政部、发改委、国资委，劳动社会保障部门，省编办、财税部门，金融机构，以及专业机构包括律师、会计师事务所，森林资源资产评估事务所及相关评估机构，乃至潜在的收购方、合作方都要参与到改制的流程中来，因此，国有林场改革作为一个系统工程，制定一个科学合理的工作流程，并由专门机构进行科学领导和有效统筹是改制成败的关键。遵照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号），参照国务院办公厅转发国资

2、委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（2005年12月19日国办发[2005]60号），以及国有林场改革试点省份的初步改革方案，国有林场改革及商品经营型林场改制的基本流程可以归为以下四个阶段。第一阶段——改制准备阶段主要包括以下九项工作：1、成立改制领导小组以省为单位，在省林业厅成立由主管林业的省领导挂帅的国有林场改革领导小组，下设林改办等林改专职机构。2、宣传林改政策——由国有林场主管部门或聘请改制咨询机构，负责组织对辖区纳入改制范围的国有林场进行林改政策的传达贯彻，并制定宣传提纲。主要工作内容包括

3、：讲清改革意义，林场面临的困难；改制的相关配套政策，意图采取的改制模式和改制后国有商品林林场的发展前景。3、合理界定生态公益型和商品经营型林场——国有林场体制改革的首要任务是要合理界定生态公益型林场和商品经营型林场类型，完成对拟两类林场的区划界定和森林资源调查建档等准备工作，实行“分类经营，分业管理”。生态公益型林场实行事业法人体制，并根据事业发展的需要，按照“精简、效能”的原则，重新核定行政事业编制，其编制总额可以按照生态公益林面积进行核定，管理人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。生态公益林的生产和管

4、护任务可以引入市场竞争机制，对外招标外包给林业合作社等经营性组织完成。商品经营型林场可按照《公司法》及相关工商法规改制成有限责任公司和股份有限公司，可以参照国有企业改制，采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。建立健全适应市场竞争、独立核算，自负盈亏、自我约束、自我发展的现代法人治理制度和经营机制。4、进行"三清"——对国有商品林林场资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。由国有商品林林场主管部门负责选聘专业中介机构，组织国有商品林林场对各类资产和负债进行

5、全面认真清查，从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布情况，做到国有商品林林场底数清晰，并据此制定职工安置框架意见。5、推介国有商品林林场及筛选投资者（注：引进战略投资者须改制模式之一）——向海内外投资者介绍国有商品林林场情况，向国有商品林林场引荐海内外投资者。目前越来越多的国有商品林林场改制伴随着投资者的引入，可以由国有商品林林场主管部门或由中介机构出面，利用全国性的投资经贸洽谈会、媒体、产权交易中心、以及业内关系等多种方式，向借改制之机有意向从事林业产业的林业战略投资者推介国有商品林林场，向有意向引进战略投

6、资者的国有商品林林场引荐海内外投资机构。之后林业主管部门会同国有商品林林场和专业中介机构可同各类投资者广泛接触，进行商务谈判和必要的资质调查，从中进行筛选。6、确定改制方向——为国有商品林林场改制准确定位。由专业的改制咨询机构通过调查分析和可行性论证，科学确定国有商品林林场改制方向以及改制后国有商品林林场的发展战略。选择最适合自己国有商品林林场的一种改制模式，防止盲目改制造成的改制失败或是国有资产流失。7、完善职代会——要建立健全《国有林场职工代表大会条例》等法律规范，完善职代会。国有林场需要确保职代会产生的合

7、法性，为下一步在国有商品林林场改制启动阶段，召开职代会讨论职工安置方案和国有商品林林场改制方案做好准备。8、制定改制预案改制预案可由拟改制的国有商品林林场产权持有单位制定，也可由其委托中介机构制定。改制预案的主要内容包括：(1)、公益林和商品林分离、公益林移交政府、商品林林场改制，企办社会职能剥离等方面的内容。(2)、国有商品林林场森林资源、资产、负债、人员和经营管理等方面的基本情况；(3)、改制政策性补贴或改制经费预算及来源；(4)、国有商品林林场及其附属企业不良资产、债务、法律纠纷以及其他历史遗留问题处置方

8、式；(5)、职工安置框架意见；(6)、改制形式；(7)、国有商品林林场改制后的发展方向。9、申报改制预案按各省林业厅规定将该改制预案以及相关配套材料报送各省林业改革领导小组组织相关主管部门立项审批(或备案)。并与决策部门积极沟通，统一思想。二、第二阶段--启动阶段主要包括四项工作：1、确定进度即确定国有商品林林场改制各个阶段的时间进度、步骤和任务。在国有商品林林场改制预案批复后，按照林