控股投资企业议案管理模式探讨.doc

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1、控股投资企业议案管理模式探讨集团公司是以资本为主要纽带，以母子公司关系为基础,由母公司、全资及控股子公司、参股公司及其他成员共同组成的企业法人联合体。与大多数以战略协同或资本收益为目的的集团参股公司不同，全资及控股子公司一般承担着集团公司某一主业或是与主业高度关联业务的发展使命，其经营发展质量直接影响着集团公司的整体发展水平，甚至起着决定性的作用。按照现代企业制度要求，目前绝大多数企业已经完成了公司制改革，构建了规范的法人治理结构。现代企业制度下，公司股东会、董事会是研究和决策公司经营发展重大事项的重要组织机构，是公司治理中极为重要的一环。从集团公司来看，

2、其全资及控股子公司股东会、董事会的运行水平直接决定着集团公司自身的治理水平，间接映衬着集团公司整体治理水平。从企业股东会、董事会运行来看，合理议案内容和科学高效决策可以说是其双轮驱动要素。基于上述原因，梳理研究集团公司下属全资及控股子公司（以下简称“投资企业”）的议案管理模式，查找存在的不足及其成因，探索更加符合集团公司企业治理体系和治理能力现代化要求的模式，具有十分重要的现实意义。笔者基于部分国有集团下属控股投资企业股东会、董事会运行情况的调研报告，总结集团公司下属投资企业股东会、董事会运行中存在的几种现象，客观分析现象背后的成因，并从管理机制角度进行剖

3、析，以河北港口集团有限公司（以下简称“河北港口集团”）为例，阐述解决相关问题的实践方案。一、存在的现象5控股投资企业议案管理模式探讨集团公司是以资本为主要纽带，以母子公司关系为基础,由母公司、全资及控股子公司、参股公司及其他成员共同组成的企业法人联合体。与大多数以战略协同或资本收益为目的的集团参股公司不同，全资及控股子公司一般承担着集团公司某一主业或是与主业高度关联业务的发展使命，其经营发展质量直接影响着集团公司的整体发展水平，甚至起着决定性的作用。按照现代企业制度要求，目前绝大多数企业已经完成了公司制改革，构建了规范的法人治理结构。现代企业制度下，公司股

4、东会、董事会是研究和决策公司经营发展重大事项的重要组织机构，是公司治理中极为重要的一环。从集团公司来看，其全资及控股子公司股东会、董事会的运行水平直接决定着集团公司自身的治理水平，间接映衬着集团公司整体治理水平。从企业股东会、董事会运行来看，合理议案内容和科学高效决策可以说是其双轮驱动要素。基于上述原因，梳理研究集团公司下属全资及控股子公司（以下简称“投资企业”）的议案管理模式，查找存在的不足及其成因，探索更加符合集团公司企业治理体系和治理能力现代化要求的模式，具有十分重要的现实意义。笔者基于部分国有集团下属控股投资企业股东会、董事会运行情况的调研报告，总

5、结集团公司下属投资企业股东会、董事会运行中存在的几种现象，客观分析现象背后的成因，并从管理机制角度进行剖析，以河北港口集团有限公司（以下简称“河北港口集团”）为例，阐述解决相关问题的实践方案。一、存在的现象5通过调研多家国有集团公司下属投资企业的股东会及董事会运作过程，特别是年度会议的决策过程，发现均不同程度地存在着共性问题。1.议案时效性差。投资企业年度会议是全面总结上一年度主要工作完成情况、谋划安排下一年度工作计划的重要会议，一般应于自然年度结束后一个季度内召开。但从各投资企业召开年度会议的时间来看，仅有少数企业能够在一季度内按时召开。年度会议从议题确

6、定、内容起草、外部沟通到定稿，通常需要两三个月甚至更长的时间，直接结果就是致使会议拖延到下半年甚至四季度才召开。由于召开时间过晚，即使会议审议通过了议案内容，但留给本年度落实的时间所剩无几，失去了其对本年度重点工作的指导作用，效果大打折扣。2.质量不高，流于形式。投资企业年度会议研究的各项议题一般包括董事会工作报告、经营班子工作报告、财务决算及预算、年度投资计划、高管薪酬等事项，是确定企业年度奋斗目标、明确企业年度重点任务、科学体现股东意志的重要会议。从投资企业年度会议内容看，不少投资企业的年度会议议案中存在股东意志未体现、内容要点不全面、重点工作不突出、

7、落实措施不明晰、日常事务性工作简单堆砌、重点工作刻意回避或空喊口号没有有效落实措施等问题，而事关公司长期高质量发展的战略规划等关键问题却没有清晰的体现，内容流于形式。3.集团公司相对被动。集团公司没有对下属投资企业的议案内容、召开时间等提出明确要求，由于下属投资企业众多且步调不一，集团公司机关常年处于接收议案状态，在议案内容审核和决策上消耗了大量精力，且上下反复沟通成本巨大，不能有充足的时间研究谋划事关集团公司全局性改革发展的重要事项。二、原因分析5国有企业集团大都是在一个或几个传统主业的基础上组建起来的，通常是先有下属公司，再有集团公司，形成了金字塔式的

8、组织架构。在此架构下，集团公司总部机关在传统主业管理上经验成熟，但